|
г. Томск
|
Дело N 07АП- 2296/08
|
Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2008 г.
Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2008 г.
Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Усаниной Н.А.
судей В.А.Журавлевой, М.Х. Музыкантовой
при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М.Х.
при участии:
от заявителя: Кутырева Б.П. по доверенности от 26.02.2007г. (сроком на 3 года)
от заинтересованного лица: без участия
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу
закрытого акционерного общества "Сибсельмаш-Комплект"
на решение Арбитражного суда Новосибирской области
от 03 марта 2008 года по делу N А45-14607/07-46/372 (судья Чернова О.В.)
по заявлению закрытого акционерного общества "Сибсельмаш-Комплект"
к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе
о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации выпуска ценных бумаг и отчета об итогах выпуска,
УСТАНОВИЛ
Закрытое акционерное общество "Сибсельмаш - Комплект" (далее по тексту ЗАО "Сибсельмаш - Комплект", Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе (далее по тексту ФСФР, ответчик) о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации выпуска ценных бумаг и отчета об итогах выпуска.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.03.2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО "Сибсельмаш-Комплект" обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить и принять новый судебный акт, в том числе по следующим основаниям:
- судом необоснованно опровергнута ссылка Общества на то, что документы на государственную регистрацию выпуска акций Общества представлялись ФСФР четырежды до вступления в действие закона N 174-ФЗ; решениями ФСФР рассмотрение заявлений Общества приостанавливались в связи с необходимостью внесения изменений (дополнений) в поданные документы, представленные на государственную регистрацию выпуска и отчета об итогах выпуска; Общество, подавая документы на государственную регистрацию, обратилось в ФСФР с заявлением о возобновлении процедуры, а не с новым заявлением; Закон N 174-ФЗ неприменим в рассматриваемом случае.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы и настаивал на её удовлетворении, дополнительно пояснив, что само по себе нарушение срока представления документов на регистрацию не является основанием по ст. 21 Закона о ценных бумагах для отказа в государственной регистрации выпуска акций.
Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу (представлен 04.05.2008г.) возражал против апелляционной жалобы, считая требования подателя жалобы необоснованными, указав, что Общество в силу положений Законов N 174-ФЗ от 10.12.2003г., N 39-ФЗ от 22.04.1996г. должно было представить документы для государственной регистрации выпуска ценных бумаг до 27.12.2004г., фактически представлены 01.10.2007г., что и послужило основанием для отказа в государственной регистрации выпуска и отчета об итогах выпуска акций; пакет документов от 01.10.2007г. представлен заявителем не в рамках приостановки рассмотрения документов, так как по результатам рассмотрения ранее представленных документов заявителю было отказано в государственной регистрации выпуска и отчета об итогах выпуска ценных бумаг.
Заинтересованное лицо - Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явилось.
В порядке ч. 1 ст. 266, ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие заинтересованного лица.
Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 03.03.2008г. подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 01.10.2007г. ЗАО "Сибсельмаш-Комплект" в Региональное отделение ФСФР представлен пакет документов для государственной регистрации выпуска и отчета об итогах выпуска акций обыкновенных именных бездокументарных, размещенных путем распределения акций среди учредителей акционерного общества.
На основании абзаца 2 ст. 21 Федерального закона от 22.04.1996г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее Закон N39-ФЗ), абзаца 2 пункта 2.4.16 Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденных приказом ФСФР России от 25.01.2007г. N 07-4/пз-н, в связи с нарушением требований абзаца 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 10.12.2003 N 174-ФЗ "О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона "О рынке ценных бумаг" без государственной регистрации" (далее Закон N174-ФЗ) региональное отделение ФСФР 29.10.2007г. приказом N 1771пзи (л.д.6) отказало Обществу в государственной регистрации выпуска и отчета об итогах выпуска ценных бумаг, размещенных путем распределения среди учредителей акционерного общества, на основании которого уведомлением от 29.10.2007г. NА4-8042/03 Обществу сообщено об отказе в государственной регистрации выпуска и отчета об итогах выпуска ценных бумаг (л.д.7, 8).
Полагая, что отказ ФСФР в государственной регистрации выпуска и отчета об итогах выпуска ценных бумаг является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из не представления Обществом в течение срока, установленного законом, документов для государственной регистрации выпуска акций при учреждении общества.
В соответствии с п.3.1.1 Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденных приказом ФСФР России от 25.01.2007г. N 07-4/пз-н, размещение акций при учреждении акционерного общества осуществляется путем их распределения среди учредителей этого акционерного общества, а в случае учреждения акционерного общества одним лицом - путем их приобретения единственным учредителем. При этом распределение акций среди учредителей (приобретение акций единственным учредителем) акционерного общества осуществляется в день государственной регистрации акционерного общества до государственной регистрации их выпуска.
Как следует из материалов дела, решение о создании Заявителя принято на собрании учредителей акционерного общества закрытого типа "Сибсельмаш-комплект" от 08.02.1994 (протокол N 1 л.д.55); учредительный договор о создании АОЗТ "Сибсельмаш-комплект" заключен 08.02.1994. (л.д.52); Новосибирской городской регистрационной палатой общество зарегистрировано 22.02.1994 за номером ЛР51(л.д.57).
Размещение акций обыкновенных именных бездокументарных, в соответствии с п.7.2 решения о выпуске акций и п.4 отчета об итогах выпуска ценных бумаг, осуществлено 22.02.1994г., то есть до вступления в силу Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".
В силу части 1 статьи 1 Закона N 174-ФЗ документы для государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона "О рынке ценных бумаг" без государственной регистрации, должны быть представлены не позднее года со дня вступления Закона в силу.
На основании ст. 3 Закона N 174-ФЗ, данный Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования - опубликован в "Собрании законодательства РФ" - 15.12.2003, в "Российской газете" - 17.12.2003г.
Основанием для отказа в регистрации выпуска и отчета об итогах выпуска акций ЗАО "Сибсельмаш-Комплект" послужило нарушение заявителем абз.2 п. 1 ст. 1 Закона N 174-ФЗ, вместе с тем Региональным отделением ФСФР не учтено следующее.
В соответствии с ч.2 ст. 2 Закона N 174-ФЗ, акционерные общества, не представившие в указанный срок документы для государственной регистрации выпусков акций, подлежат ликвидации по искам органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц.
Между тем предъявление таких исков является правом, а не обязанностью уполномоченного органа.
Иные последствия пропуска срока на представление документов для государственной регистрации выпусков акций Законом не предусмотрены.
Поскольку из Закона N 174-ФЗ не следует, что истечение срока лишает акционерное общество права представить документы для государственной регистрации выпуска акций, установленный Законом N 174-ФЗ срок не является пресекательным, исходя из целей и смысла указанного Закона.
В соответствии с ч.3 ст.1 Закона N 174-ФЗ, регистрирующий орган обязан провести государственную регистрацию выпуска акций и отчета об итогах выпуска или принять мотивированное решение об отказе в их государственной регистрации не позднее 60 дней с даты получения всех необходимых документов.
Закрепленный в статье 21 Закона о ценных бумагах перечень оснований для отказа в государственной регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг не предусматривает, что нарушение срока представления документов на регистрацию является безусловным основанием для отказа в государственной регистрации выпуска акций.
В пункте 2 Информационного письма от 23.04.2001г. N 63 "Обзор практики разрешения споров, связанных с отказом в государственной регистрации выпуска акций и признанием выпуска акций недействительным" Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ реко
