Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2009 г. N 04АП-43/09

г. Чита

Дело N А78-5722/2008

С2-20/293

17 февраля 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2009 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борголовой Г.В.,

судей Лешуковой Т.О., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Хлебас Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Государственной жилищной инспекции Забайкальского края на решение Арбитражного суда Читинской области от 04 декабря 2008 года по делу N А78-5722/2008 С2-20/293,

по заявлению открытого акционерного общества "Производственное управление водоснабжения и водоотведения"

к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края

об отмене постановлений N N 168,169,172,173 от 03 октября 2008 года,

(судья Анисимов М.И.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя по делу: представителя Закалюжной Е.Г. по доверенности от 01.12.2008г.

от административного органа: представителя Петрова А.В. по доверенности от 11.01.2009г.,

установил:

заявитель - открытое акционерное общество "Производственное управление водоснабжения и водоотведения" (далее по тексту - ОАО "Водоканал - Чита") обратился в Арбитражный суд Читинской области с заявлениями об отмене постановлений N N 168,169,172,173 от 03 октября 2008 года Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (далее по тексту - ГЖИ Забайкальского края). Оспариваемыми постановлениями ОАО "Водоканал-Чита" признано виновным в совершении правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание по каждому постановлению в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Читинской области от 06 ноября 2008 года дела по заявлениям об оспаривании каждого постановления объединены в одно производство.

Решением суда первой инстанции от 04 декабря 2008 года оспариваемые постановления признаны незаконными и отменены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГЖИ Забайкальского края обратилось с апелляционной жалобой в Четвёртый арбитражный апелляционный суд, доводы которой представитель ГЖИ Забайкальского края поддержал в судебном заседании апелляционного суда, настаивал на её удовлетворении. В обоснование доводов апелляционной жалобы, представитель ГЖИ Забайкальского края, сослался на обязательства ОАО "Водоканал-Чита" по текущему содержанию и обслуживанию внутридомовых инженерных сетей холодного водоснабжения и водоотведения.

В суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу от представителя ОАО "Водоканал-Чита", в которой ОАО "Водоканал-Чита" просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Возражая против доводов апелляционной жалобы, представитель ОАО "Водоканал-Чита", сослался на то, что с 8 на 9 августа 2008 года в районе КСК г. Читы, где находятся обследуемые жилые дома, произошла авария на центральном самотечном канализационном коллекторе. Авария произошла в связи с кражей стеновых колец канализационного колодца самотечного коллектора Д=1000мм по адресу: пр. Фадеева, 41, что привело к обрушению канализационного колодца и засорению самотечного коллектора. Согласно схеме, представленной для обозрения суду апелляционной инстанции, в центральный самотечный канализационный коллектор выведены трубопроводы с жилых домов, в которых были затоплены подвалы. По данному факту возбуждено уголовное дело, ОАО "Водоканал-Чита" признано потерпевшим.

Дело рассматривается по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства по делу.

Государственным жилищным инспектором, на основании поступивших жалоб в г.Чите по ул.Текстильщиков, д. 1, 5 микрорайон 14, 5 микрорайон, 15, 5 микрорайон,49, было проведены мероприятия по государственному контролю с целью проверки соблюдения ОАО "Водоканал-Чита" жилищного законодательства при предоставлении жилищно-коммунальных услуг гражданам.

В ходе проведенных 10 и 18 сентября 2008 г. мероприятий по контролю установлено, что подвальное помещение обследуемого жилого дома по адресу: г. Чита, ул. Текстильщиков, 1 затоплено канализационными стоками; в отсеке рядом с водоподогревателем обнаружена негерметичность канализационного трубопровода в месте соединения чугунного трубопровода с полиэтиленовым; засорен трубопровод канализационный диаметром 100 выпуска во второй колодец дворового коллектора между первым и вторыми подъездами жилого дома (дворовой коллектор в исправном состоянии) и при отсутствии герметичности внутридомовых канализационных трубопроводов канализационные стоки поступают в подвальное помещение.

В жилом доме, расположенном по адресу: г. Чита, 5 микрорайон,15 подвальное помещение затоплено канализационными стоками со второго по шестой подъезды, под первым и шестым подъездами в подвальном помещении чугунные канализационные трубопроводы диаметром 100 в месте соединения с полиэтиленовым негерметичны.

В микрорайоне 5 доме N 14 не работает канализационный колодец, подвальное помещение также затоплено канализационными стоками.

В микрорайоне 5 доме N 49 подвальное помещение жилого дома затоплено канализационными стоками со второго по шестой подъезды, трубопровод системы холодного водоснабжения в подвальном помещении под третьим подъездом негерметичен. Составлены акты по каждому дому.

На основании материалов проверок, 12 и 19 сентября 2008 года составлены протоколы об административных правонарушениях.

03 октября 2008 года вынесены постановления, в соответствии с которыми ОАО "Водоканал-Чита" признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначены наказания в виде штрафов по каждому оспариваемому постановлению в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с постановлениями, ОАО "Водоканал-Чита" обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании незаконными и их отмене, мотивируя тем, что предприятие не является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ОАО "Водоканал-Чита" является ресурсоснабжающей организацией.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что у ОАО "Водоканал-Чита" отсутствовала возможность соблюдения норм и правил, которые возложены на предприятие в силу договора, поскольку затопление подвалов явилось следствием аварии на центральном самотечном канализационном коллекторе, то есть отсутствием вины предприятия.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции обоснованным.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение правил и норм содержания и ремонта жилых домов (помещений). Субъектом данного правонарушения может являться юридическое лицо, ответственное за содержание и ремонт жилых домов и (или) жилых помещений.

Согласно договору от 26.07.2006г. на текущее обслуживание придомовых и внутридомовых сетей холодного водоснабжения и водоотведения и сбор денежных средств на оказанную услугу ОАО "Водоканал-Чита" приняло на себя обязанность по текущему обслуживанию повысительных насосных, придомовых и внутридомовых сетей холодного водоснабжения и водоотведения жилых домов, указанных в приложение N 1, являющееся неотъемлемой частью настоящего договора.

В приложении N 1 указаны, в том числе жилые дома по указанным выше адресам (л.д.60-63 т.5).

Договором от 26.07.2007г. предусмотрено, что ОАО "Водоканал-Чита" обязано выполнять работы, связанные с обслуживанием внутридомовых сетей самостоятельно, или с привлечением сторонних организаций. Принимать участие в выявлении аварийных ситуаций и их причин. Пунктами 2.2.9.1; 2.2.9.3 договора предусмотрены работы, связанные с устранением неисправностей в системах водоснабжения и канализации, обеспечивающие их функционирование; засоров внутренней канализации и сантехприборов с проверкой исправности канализационных вытяжек.

В соответствии с "Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее по тексту- Правила), техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Текущий ремонт инженерного оборудования жилых зданий (системы отопления и вентиляции, горячего и холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения), находящегося на техническом обслуживании специализированных эксплуатационных предприятий коммунального хозяйства, осуществляется силами этих предприятий.

В пункте 2.3.3 Правил предусмотрен примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту(Приложение N 7):

водопровод и канализация, горячее водоснабжение - установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения включая насосные установки в жилых зданиях.

Таким образом, из содержания договора от 26.07.2006г. и по смыслу норм права, установленных в Правилах, ОАО "Водоканал-Чита" является предприятием, осуществляющим техническое обслуживание системы холодного водоснабжения и канализации, соответственно, является ответственным за соблюдение норм и правил, предусматривающих содержание и ремонт инженерного оборудования жилых домов и (или) жилых помещений.

В связи с этим, доводы представителя ОАО "Водоканал-Чита" о том, что предприятие не является субъектом административного правонарушения, несостоятельны, и отклоняются судом апелляционной инстанции.

Кроме того, из материалов дела усматривается факт аварии на центральном самотечном канализационном коллекторе, возникшей вследствие кражи стеновых колец канализационного коллектора, что подтверждается постановлениями о возбуждении уголовного дела и признания потерпевшим ОАО "Водоканал-Чита".

Факт случившейся аварии и устранение её последствий ОАО "Водоканал-Чита" не отрицалось представителем ГЖИ Забайкальского края в судебном заседании апелляционного суда.

Актом от 15 августа 2008 года (л.д.42 т.3) подтверждается факт аварии на центральном самотечном канализационном коллекторе. В частности, в доме N 14 микрорайона 5 г. Читы до 08 августа 2008 года подвальные помещения были сухими, то есть подтопление подвалов в жилых домах, явившихся объектами обследования, возникло в связи с аварией.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает обоснованными выводы суда первой инстанции о невозможности соблюдения ОАО "Водоканал-Чита" правил и норм, которые возложены на предприятие в силу договора от 26.07.2006г., ввиду случившейся аварии на центральном самотечном канализационном коллекторе.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (с изм. и доп.), выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В протоколах об административных правонарушениях отсутствуют обстоятельства выяснения вины ОАО "Водоканал-Чита", что является нарушением требований подпункта 3 пункта 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся в материалах дела оспариваемые постановления не содержат обстоятельств выяснения вины ОАО "Водоканал-Чита", с учетом случившейся аварии на центральном самотечном канализационном коллекторе. Установление вины предприятия исключительно исполнения либо неисполнения возложенных обязательств по договору, без учета возникшей ситуации, не является достаточным основанием для утверждения административным органом субъективной стороны правонарушения по настоящим правонарушениям.

Учитывая, что основанием для привлечения к административной ответственности является состав административного правонарушения, элементом которого является субъективная сторона, выражающаяся в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, следовательно, без установления вины невозможно признать доказанным состав административного правонарушения и наличие правовых оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Согласно пункту 6.1 договора от 26.07.2006г. на текущее обслуживание придомовых и внутридомовых сетей холодного водоснабжения и водоотведения и сбор денежных средств за оказанную услугу, стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по настоящему договору, если оно явилось следствием природных явлений, военных действий и прочих обстоятельств непреодолимой силы, и если эти обстоятельств непосредственно повлияли на исполнение договора.

Из материалов дела следует, что затопление подвалов в жилых домах канализационными стоками произошло вследствие произошедшей аварии на центральном самотечном канализационном коллекторе, находящемся по адресу: г. Чита, пр. Фадеева, 41.

С учётом возникших форс-мажорных обстоятельств, а также отсутствием обстоятельств установления наличия или отсутствия вины ОАО "Водоканал-Чита" в связи с возникшими обстоятельствами, выяснения обстоятельств возможности или невозможности соблюдения лицом, привлекаемым к административной ответственности, правил и норм за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суд апелляционной инстанции считает недоказанным субъективной стороны правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции проверив в полном объеме доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь частью 1 статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Читинской области от 04 декабря 2008 года по делу N А78-5722/2008 С2-20/293 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий судья

Г.В. Борголова

Судьи

Т.О. Лешукова Э.В. Ткаченко.