Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2009 г. N 16АП-2530/08

г. Ессентуки

А15-2441/2007

16АП-2530/08 (2)

Резолютивная часть постановления оглашена 22 апреля 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 24 апреля 2009 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Луговой Ю.Б.,

судей: Казаковой Г.В., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Валиевой К.А-А.

С участием в судебном заседании:

от муниципального образования с. Кафыр-Кумух - Алхлаев А.А. (глава МО),

от муниципального образования с. Халимбекаул - Мамаев А.М. (глава МО).

В отсутствие в судебном заседании:

Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан, Главного управления Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан, муниципального образования "Буйнакский район", общества с ограниченной ответственностью "Дагестангазсервис", казенного предприятия Республики Дагестан "Спецгазстройсервис", муниципальных образований селений: Акайтала, Кафыр-Кумух, Атланаул, Бушлен, В. Дженгутай, В.-Казанище, Кадар, Карамахи, Манасаул, Н.-Дженгутай, Халимбекаул, Чанкурей, Чиркей, Н.-Казанище, надлежащим образом извещенных о месте и времени проведения судебного заседания,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Буйнакский район"

на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.11.2008

по делу N А15-2441/2007 под председательством судьи Цахаева С.А.,

по заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан

к Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан, муниципальному образованию "Буйнакский район",

3-и лица: общество с ограниченной ответственностью "Дагестангазсервис", казенное предприятие Республики Дагестан "Спецгазстройсервис", муниципальные образования селений: Акайтала, Кафыр-Кумух, Атланаул, Бушлен, В. Дженгутай, В.-Казанище, Кадар, Карамахи, Манасаул, Н.-Дженгутай, Халимбекаул, Чанкурей, Чиркей, Н.-Казанище

о признании недействительным зарегистрированное право муниципальной собственности на газовые сети протяженностью 248,17 км в границах Буйнакского района,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан (далее - министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан (далее - управление), муниципальному образованию "Буйнакский район" (далее - МО "Буйнакский район") о признании недействительным зарегистрированного права собственности администрации Буйнакского района на газовые сети протяженностью 248,17 км в границах Буйнакского района за кадастровым номером 05-05-05/029/2023-157 (свидетельство о государственной регистрации права от 19.12.2006 N 257132).

Исковые требования обоснованы тем, что на момент включения объекта в реестр муниципальной собственность часть газовых сетей принадлежала истцу, а потому регистрация права муниципальной собственности на это имущество произведена с грубым нарушением прав законного собственника имущества.

Решением от 12.11.2008 требования министерства удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что право собственности на газопроводные сети зарегистрировано управлением с нарушением норм Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), поскольку МО "Буйнакский район" не представило управлению документов, свидетельствующих о возникновении у него права собственности на спорные объекты недвижимости.

Администрация муниципального образования "Буйнакский район" (далее - администрация) направила апелляционную жалобу в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.11.2008, ссылаясь на его незаконность. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции вышел за пределы исковых требований поскольку требование о признании недействительным зарегистрированного права собственности министерством не заявлялось. Заявитель также полагает, что свидетельство о государственной регистрации оспариванию не подлежит, поскольку не является ненормативным правовым актом. Апеллянт указывает, что суд не установил протяженность всех газовых сетей по Буйнакскому району, хотя данное обстоятельство имеет значение для разграничения государственной (республиканской) и муниципальной собственности.

Министерство представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало на несостоятельность изложенных доводов, поскольку государственная регистрации права произведена управлением с нарушениями Закона N 122-ФЗ. Истцом при рассмотрении дела представлены документы, подтверждающие строительство спорных газовых сетей за счет средств республиканского бюджета.

В соответствии с Указом Президента Республики Дагестан от 14.11.2008 N 387 "Вопросы структуры органов исполнительной власти Республики Дагестан" Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан упразднено, его функции переданы Агентству по управлению государственной собственностью Республики Дагестан. В связи с чем судебная коллегия проводит замену в порядке процессуального правопреемства в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истца - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан на Агентство по управлению государственной собственностью Республики Дагестан (далее - агентство).

Казенное предприятие Республики Дагестан "Спецгазстройсервис" (далее - предприятие) в отзыве пояснило, что с доводами апелляционной жалобы не согласно и просит решение суда от 12.11.2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации без удовлетворения.

В судебном заседании представители Муниципального образование "Сельсовет Халимбекаульский" и муниципального образования "Сельсовет Кафыр-Кумух" считают апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку газопроводные сети, установленные на территории селений, являются их собственностью и строились на средства совхоза "Халимбекаульский", что подтверждается проектно-сметной документацией и справками о стоимости выполненных работ.

Другие лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом путем направления копий судебных актов и телеграмм, в суд полномочных представителей не направили. От администрации поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителей. Руководствуясь нормами статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, выслушав пояснения представителей третьих лиц, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу, что апелляционная жалоба администрации подлежит отклонению, по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, 18.02.2003 Правительством Республики Дагестан издано распоряжение N 50-р о необходимости ДГУП "Спецгазстрой" (предшественнику предприятия) принять в хозяйственное ведение газовые сети, построенные за счет республиканского бюджета, а Министерству имущества Республики Дагестан (предшественнику министерства) внести объекты газовых сетей в реестр республиканского имущества (том 1 л.д. 12).

Согласно выписки из Реестра государственного имущества Республики Дагестан N 509 в собственности Республики Дагестан находится имущество - газовые сети протяженностью 355,15 км., расположенные в Буйнакском районе: с. Акайтала, с Атланаул, с. Буглен, с. В.- Дженгутай, с. В.- Казанище, с. Кадар, с. Карамахи, с. Кафыр- Кумух, с. Манасаул, с. Н.- Дженгутай, с. Халимбекаул, с. Чанкурбе, с. Чиркей, с. Н.- Казанище.

19 декабря 2006 года за Администрацией Буйнакского района зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества - внутрипоселковые газопроводные сети общей протяженностью 463.562 км., расположенные по адресу: Буйнакский район, с. Акайтала, с Атланаул, с. Буглен, с. В.- Дженгутай, с. В.- Казанище, с. Кадар, с. Карамахи, с. Кафыр- Кумух, с. Манасаул, с. Н.- Дженгутай, с. Халимбекаул, с. Чанкурбе, с. Чиркей, с. Н.- Казанище.

Министерство, полагая, что на момент регистрации права собственности МО "Буйнакский район" газовые сети протяженностью 248,17 км. принадлежали истцу, а потому регистрация права муниципальной собственности на это имущество произведена с грубым нарушением прав законного собственника, обратилось в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, государственная регистрация лишь констатирует факт возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество, в связи с чем она может быть произведена только при наличии правоустанавливающих документов. Учитывая то, что государственная регистрация только удостоверяет наличие права, согласно пункту 5 статьи 2 Закона в судебном порядке могут быть оспорены отказ от регистрации или уклонение от нее, а также само зарегистрированное право на недвижимое имущество (п. 1 ч. 2 ст. 2 Закона).

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ являются, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, право собственности Администрации Буйнакского района на спорное имущество зарегистрировано на основании распоряжения главы Администрации Буйнакского района от 30.12.2005 N 498 (том 1 л.д. 134). Однако судебная коллегия считает, что указанное распоряжение правоустанавливающим документом являться не может, в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

Как было отмечено ранее, Распоряжением Правительства Республики Дагестан N 50-р спорное имущества было внесено в реестр республиканской собственности 18.02.2003.

В соответствии с абзацами 9, 10 части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 50 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Поскольку на момент регистрации права Администрации Буйнакского района спорное имущество из собственности субъекта Российской Федерации в установленном законом порядке не выбывало, внесение его в Реестр муниципальной собственности Буйнакского района на основании распоряжения главы Администрации является незаконным.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что регистрация права собственности муниципального образования не могла быть произведена на основании распоряжения органа местного самоуправления. Следовательно право собственности МО "Буйнакский район" на газовые сети в границах Буйнакского района протяженностью 248,17 км. правомерно признано недействительным в судебном порядке.

Доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению в силу изложенного.

Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных в пункте 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора не установлено.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.11.2008 является законным и обоснованным, и оснований для его отмены не имеется.

Госпошлина по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена им при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.11.2008 по делу N А15-2441/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двух месячный срок через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Председательствующий:

Ю.Б. Луговая

Судьи

Г.В. Казакова И.А. Цигельников