Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2008 г. N 07АП-2/08

г. Томск

Дело N 07АП-2/08 (А45-8937/06-49/323)

24 01 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 22.01.2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 24 01 2008 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего И.И. Терехи-ной, судей: В.В. Прозорова , Н.В. Марченко

при ведении протокола судебного заседания судьей Прозоровым В. В.

при участии:

от истца ООО "Телекомпания НТН": Г.А. Шишебарова по доверенности от 01.01.2008,

от ответчиков:

от ОАО "Телекомпания НТВ" - А.С. Жаворонкова по доверенности от 10.01.2008 N 74-2008;

от ООО "РФМ" - К.Б. Фрадкина по доверенности от 02.07.2007;

от Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охране культурного наследия - без участия (извещены);

от третьего лица ООО "Лабораториум" - без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Телекомпания НТН" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 12.11.2007 по делу N А45-8937/06-49/323 (судья Л.В.Чалых) по иску ООО "Телекомпания НТН" к ООО "РФМ", ОАО "Телекомпания НТВ", Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охране культурного наследия о признании недействительными сделок,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Телекомпания НТН" (далее - ООО "Телекомпания НТН") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к должностным лицам В.И.Кузнецову, Л.Н.Надирову, Б.А.Боярскову, М.В.Сеславинскому, Д.Б.Дондурей, А.Ю.Романченко, А.Г.Оганесяну, Э.М.Сагалаеву, Х.-А.З.Юшкявичюс, М.А.Федотову, А.А.Беспаликову, Г.А.Зарубьян и заинтересованным лицам: обществу с ограниченной ответственностью "РФМ" (далее - ООО "РФМ"), открытому акционерному обществу "Телекомпания НТВ" (далее - ОАО "Телекомпания НТВ"), Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия о признании незаконным решения о признании ООО "РФМ", ОАО "Телекомпания НТВ" победителями конкурса на получение права на наземное эфирное телевещание соответственно на 4 ТВК и на 12 ТВК в городе Новосибирске и Новосибирской области, принятого 27.04.2005 должностными лицами в составе Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию (далее - ФКК).

Решением суда первой инстанции от 26.07.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.10.2006, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.02.2007 (т.4 л.д.101) вышеназванные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение, при котором суду первой инстанции следовало выяснить действительную волю заявителя при предъявлении настоящего требования и установить, какое требование (исковое или заявительное) фактически предъявлено к рассмотрению суда и исходя из предмета требования определить возможность применения к рассматриваемым отношениям положений ст.198 АПК РФ.

При новом рассмотрении ООО "Телекомпания НТН" заявило о том, что, оспаривая в настоящем деле решение должностных лиц ФКК о признании ООО "РФМ" и ОАО "Телекомпания НТВ" победителями конкурса на получение права на наземное эфирное телевещание_, общество фактически оспаривает торги в форме конкурса на получение права на наземное эфирное время_ , которые просит признать недействительными (т.5 л.д.41-47).

18 09 2007 г. в материалы дела от ООО "Телекомпания НТН" поступило заявление об изменении предмета иска, в котором истец просил признать недействительными, как несоответствующие закону, сделки: протокол N 69.10 и протокол N 69.11 от 27 04 2005 г. (т.6 л.д.25)

По ходатайству истца (т.5 л.д.46) и ОАО "Телекомпания НТВ" (т.5 л.д.104) первоначальные ответчики - должностные лица ФКК заменены на: Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охране культурного наследия, ООО "РФМ", ОАО "Телекомпания НТВ". ООО "Лабораториум" привлечено к участив деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора на стороне истца (определения суда от 19 06 2007 г., от 12 07 2007 г. - т.5 л.д.100, 147).

В обоснование исковых требований ООО "Телекомпания НТН" ссылается на нарушение организатором конкурса части 1 статьи 6 Федерального Конституционного Закона "О судебной системе РФ", части 1 статьи 16, частей 1 и 2 статьи 96 и статьи 318 АПК РФ.

Решением суда первой инстанции от 12.11.2007 (резолютивная часть объявлена 12.10.2007) в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит отменить решение и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь, в том числе на то, что:

- арбитражный суд первой инстанции не учел того обстоятельства, что истец заявил требование о признании недействительными сделок (протоколов, имеющих силу договора), совершенных по результатам торгов на основании статьи 168 ГК РФ, не оспаривая сами торги (конкурс);

- в настоящем деле сделки (протоколы, имеющие силу договора) были совершены ответчиками в нарушение судебного запрета о проведении конкурса, а потому эти сделки в силу статьи 168 ГК РФ являются ничтожными; срок исковой давности в данном случае в силу ст.196 ГК РФ является общим - 3 года; истец указанный срок не пропустил.

Представители Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охране культурного наследия и ООО "Лабораториум" в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы и настаивал на ее удовлетворении.

Ответчики в отзывах на апелляционную жалобу, считая доводы в ней изложенные несостоятельными, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на то, что ООО "Телекомпания НТН" не доказало, что протоколами N 69.20, 69.11 от 27 04 2005 г. нарушено какое-либо принадлежащее ему право; не указало ни одного установленного законом правила, нарушенного при проведении торгов; по смыслу ст.449 ГК РФ до признания в установленном порядке недействительными торгов нельзя признать недействительной сделку, заключенную на торгах; названной статьей установлено, что сделки, заключенные на торгах, являются оспоримыми; срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной составляет один год, который пропущен истцом.

В судебном заседании представители ОАО "Телекомпания НТВ" и ООО "РФМ" поддержали доводы, изложенные в отзывах, считают апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив в порядке ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции от 12.11.2007, суд апелляционной инстанции на находит оснований для удовлетворения жалобы.

Материалами дела установлено, что ООО "Телекомпания НТН" на основании лицензий N 2548 и N 2549 от 30.05.1997 (т. 1, л. д. 33, 36) осуществляла телевещание на 4 ТВК и 12 ТВК в г. Новосибирске. Срок действия данных лицензий истекал 30.05.2002.

В связи с этим в мае 2002 г. ООО "Телекомпания НТН" обратилось с заявлением в Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (далее - МПТР России) о продлении срока действия указанных лицензий.

Письмом N 72/12-9942/72-7143 от 02.07.2002 (т.1 л. д. 39) МПТР России уведомило ООО "Телекомпания НТН" о том, что на заседании по рассмотрению вопроса о пролонгации лицензий N 2548 и N 2549 от 30.05.1997, Федеральной конкурсной комиссией принято решение о выставлении 4 ТВК и 12 ТВК в г. Новосибирске, Новосибирская область на конкурсное рассмотрение.

Сообщение МПТР России "О проведении конкурса на получение права на наземное эфирное телерадиовещание с использованием радиоканала" было опубликовано в "Российской газете" N 124 от 10.07.2002 (т.1 л. д. 40).

Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 МПТР России упразднено. Функции лицензирования в сфере телевещания переданы вновь образованной Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия , которая в свою очередь была преобразована Указом Президента РФ N320 от 12 03 2007 г. в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охране культурного наследия (Россвязьохранкультура).

25.02.2005 Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия опубликовала в "Российской газете" N 38 (3707) сообщение "О проведении конкурса на получение права на наземное эфирное телерадиовещание с использованием радиоканала", в котором указано, что 27.04.2005 в 10 час. по адресу: г. Москва, Страстной бульвар, д. 5, состоится заседание Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию по вопросам получения права на вещание в ряде городов, в том числе в Новосибирске и Новосибирской области на 4 ТВК и 12 ТВК; заявки на участие в конкурсе принимаются Россвязьохранкультурой по 04.04.2005 включительно; победителем конкурса признается участник, представивший по совокупности лучшую концепцию вещания и ее технико-экономическое обоснование ( т.1 л. д. 65). .

По результатам проведенного конкурса на право наземного эфирного телевещания на 4 ТВК и 12 ТВК в г. Новосибирске и Новосибирской области его победителями признаны ООО "РФМ" и ОАО "Телекомпания НТВ" соответственно.

Организатором конкурса - Федеральной конкурсной комиссией по телерадиовещанию и каждым из победителей подписаны протоколы: с ООО "РФМ" - N 69.10 от 27 04 2005 г. (т.3 л.д.25-30) и с ОАО "Телекомпания НТВ" - N69.11 от 27 04 2005 г. (т.3 л.д. 20 - 24).

Полагая, что в силу ст. 168 ГК РФ протоколы N 69.20, 69.11 от 27 04 2005 г. являются ничтожными, ООО "Телекомпания НТН", также принимавшее участие в конкурсе, заявило требование о признании этих сделок недействительными, как несоответствующих закону.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец неправомерно требует признания протоколов (договоров) ничтожными в соответствии со статьей 168 ГК РФ и неправомерно оспаривает их, не заявив требования о признании торгов недействительными; ООО "Телекомпания НТН", зная о судебном запрете, участвовало в конкурсе 27.04.2005 и проиграло, какие-либо права и законные интересы ООО "Телекомпания НТН" при этом не нарушены; годичный срок исковой давности по данному делу истцом пропущен.

Выводы суда соответствуют действующему законодательству и материалам дела.

В соответствии с ч.1 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Согласно п.1 ст.449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, а в соответствии с пунктом 2 указанной правовой нормы признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с победителем торгов.

Таким образом, по смыслу данной нормы права, в случае нарушения правил (процедуры) проведения торгов, договор, заключенный по их результатам, не может быть признан недействительным (по основаниям, связанным с нарушением правил проведения торгов) до признания в судебном порядке недействительными самих торгов.

Учитывая, что в обоснование требования недействительности сделок истец ссылается на наличие определения арбитражного суда Новосибирской области о принятии обеспечительных мер в виде запрета Росохранкульту и Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию проводить конкурс на получение права на наземное эфирное телевещание на 4 ТВК и 12 ТВК в г.Новосибирске и Новосибирской области (т.е. на нарушение законодательства при проведении торгов)

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно признал надлежащим уведомление 26 04 2005 г. организатора торгов (федеральную службу) и ФКК по телерадиовещанию об установлении судом запрета на проведение конкурса на получение права на наземное эфирное телевещание на 4 ТВК и 12 ТВК в г.Новосибирске и Новосибирской области, отметив в то же время, что при наличии судебного запрета проведение конкурса, на котором были заключены оспариваемые сделки, не нарушало какие - либо права и законные интересы ООО "Телекомпания НТН", поскольку определение об обеспечительных мерах, было принято в рамках другого дела N А45-18916/02 - САЗ/487 и в обеспечение интересов заявителя - ООО Фирма "Лабораториум", где ООО "Телекомпания НТН" наряду с Министерством по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций выступало ответчиком.

В силу изложенного, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что договор, заключенный с победителем торгов, является оспоримой сделкой и является действительным пока не будут признаны недействительными торги.

В соответствии с ч.2 ст.181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Статьей 199 АПК РФ предусмотрено, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в удовлетворении иска.

Из представленной в материалы дела копии решения арбитражного суда г.Москвы, объявленного 27 10 2005 г. , по делу N А40-28888/05-149-255 (т.4 л.д.11) судом первой инстанции установлено, что о нарушении судебного запрета при проведении торгов на получение права на наземное эфирное телевещание на 4 ТВК и 12 ТВК в г.Новосибирске и Новосибирской области, ООО "Телекомпания НТН" было известно до наступления 27 10 2005 г. и, следовательно, истец мог оспорить протоколы N 69.10 и N 69.11 от 27 04 2005 г. в течение года со дня, когда узнал или должен был узнать об указанном обстоятельстве, т.е. по крайней мере, не позднее 27 10 2006 г.

Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, требование о признании сделок (протоколов N 69.10 и 69.11 от 27 04 2005 г.) недействительными заявлено ООО "Телекомпания НТН" путем изменения предмета иска по настоящему делу только 18 09 2007 г., т.е. с пропуском срока исковой давности, о чем в суде первой инстанции заявляли ответчики (т. 6, л. д. 10-12, 59-60, 64-67).

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба по доводам в ней изложенным, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Новосибирской области от 12.11.2007 по делу N А45-8937/06-49/323 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Терехина И. И.

Судьи

Марченко Н. В. Прозоров В. В.