Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2008 г. N 19АП-3578/08

25 сентября 2008 г.

Дело N А14-3127/2008/118/10

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 сентября 2008 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.

судей Сергуткиной В.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Башкатовой Л.О.

при участии:

от ВРООИ "Импульс" - Берга О.В., представителя по доверенности N 5648/9 от 09.01.2008;

от Главного управления по аграрной политике Воронежской области - Пинахина Д.П., ведущ. советника отдела по доверенности N 01/2550 от 19.09.2008;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области - Рощупкиной Ю.В., специалиста-эксперта по доверенности N 02-16/330 от 21.02.2008;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ВРООИ "Импульс" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.06.2008 по делу N А14-3127/2008/118/10 (судья Есакова М.С.) по заявлению Воронежской региональной общественной организации инвалидов "Импульс" к Главному управлению по аграрной политике Воронежской области и Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области о признании незаконным отказа от заключения государственного (муниципального) контракта и недействительным решения N 37-рни от 22.04.2008,

УСТАНОВИЛ:

Воронежская региональная общественная организация инвалидов "Импульс" (далее - организация) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Главному управлению по аграрной политике Воронежской области о признании незаконным отказа (уклонения) от заключения государственного (муниципального) контракта и к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области о признании недействительным решения N 37-рни от 22.04.2008 о включении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением от 23.06.2008 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Полагая, что выводы, изложенные в указанном судебном акте, не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального права, организация обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.

Изучив представленные доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Главным финансовым управлением по Воронежской области проведен открытый конкурс на право заключения государственных контрактов на выполнение работ в 2008 году для нужд агропромышленного комплекса. Заказчик - Главное управление по аграрной политике Воронежской области.

В период с 18.03.2008 по 26.03.2008 конкурсная комиссия рассмотрела поступившие заявки на участие в конкурсе и по итогам их рассмотрения допустила к участию в конкурсе, в том числе ВРООИ "Импульс".

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения государственных контрактов на выполнение работ в 2008 году для нужд агропромышленного комплекса от 27.03.2008 победителем конкурса по лотам N N 1,4,5,6,8,10,13,15 признана ВРООИ "Импульс". Единственным поставщиком по лотам N 2,7,11,12 и 17 явилась также ВРООИ "Импульс". В этот же день протокол опубликован на официальном сайте.

27.03.2008 Главным управлением по аграрной политике Воронежской области проекты государственных контрактов с приложениями были вручены представителю ВРООИ "Импульс" - Козаренко В.В.

01.04.2008 ВРООИ "Импульс" направило в Управление по аграрной политике Воронежской области письмо о том, что последнее не исполнило обязанность по направлению победителю торгов соответствующей требованиям законодательства оферты, поскольку не приложило к контрактам рабочие проекты посадки защитных лесных насаждений земельных участков на которых должны быть выполнены работы по посадке защитных лесных насаждений с агротехническим уходом.

В ответ на данное письмо Управление по аграрной политике Воронежской области сообщило ВРООИ "Импульс" о возможности направления в ее адрес проектно-сметной документации только после подписания государственных контрактов с приложениями и предупредила организацию о последствиях уклонения от заключения контрактов.

07.04.2008 подписанные проекты контрактов с незаполненными приложениями к ним (сметно-финансовые расчеты) были возвращены ВРООИ "Импульс" в Главное управление по аграрной политике Воронежской области.

08.04.2008 Главное управление по аграрной политике Воронежской области, изучив возвращенные заявителем документы и установив незаполнение сметно-финансовых расчетов, вручило контракты с приложениями для доработки представителю ВРООИ "Импульс" Козаренко В.В.

Не получив контракты после доработки, 14.04.2008 Главное управление по аграрной политике Воронежской области пришло к выводу о срыве выполнения работ в связи с незаключением по вине ВРООИ "Импульс" государственных контрактов по реестровому номеру торгов 037.

Главное управление по аграрной политике сообщило ВРООИ "Импульс" о необходимости немедленного представления государственных контрактов государственному заказчику и завершении выполнение работ до 19.04.2008 либо сообщении о несостоятельности выполнения данных работ.

18.04.2008 ВРООИ "Импульс" также пришла к выводу о срыве выполнения работ, но уже по вине государственного заказчика, в связи с незаключением Главным управлением по аграрной политике Воронежской области государственных контрактов по реестровому номеру торгов 037 и направила государственному заказчику соответствующее письмо.

21.04.2008 Главное управление по аграрной политике Воронежской области в связи с истечением 17.04.2008 срока для заключения государственных контрактов (реестровый номер торгов 037) вручило представителю ВРООИ "Импульс" Козаренко В.В. письмо об уклонении ВРООИ "Импульс" от заключения государственных контрактов и направлении в адрес УФАС по Воронежской области заявления о внесении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

22.04.2008 Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области приняло решение N 37-рни о включении ВРООИ "Импульс" в реестр недобросовестных поставщиков.

Полагая, что отказ (уклонение) Главного управления по аграрной политике Воронежской области от заключения государственного (муниципального) контракта и решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области N 37-рни от 22.04.2008 о включении его в реестр недобросовестных поставщиков приняты с нарушением норм действующего законодательства, ее прав и законных интересов, ВРООИ "Импульс" обратилась в суд с настоящими требованиями.

При этом, организация ссылается на выполнение, как победителем торгов, всех предусмотренных законодательством действий и отсутствие законодательно установленной обязанности победителя торгов по заполнению каких-либо приложений к контрактам, в том числе и сметно-финансовых расчетов, направление заявителю ненадлежащее оформленной оферты (контракт не подписан государственным заказчиком).

Разрешая настоящий спор, суд правомерно исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих заявленные требования, при этом, правомерно руководствовался следующим.

Статьей 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" установлено, что размещение заказов осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона (в том числе аукциона в электронной форме).

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (пункт 9 статьи 28 указанного Закона).

Заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю конкурса один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации (пункт 10 статьи 28 Закона).

При этом, государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а при проведении закрытого конкурса со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (пункт 1.1. статьи 29 Закона).

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Федерального закона N 94-ФЗ, государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации. При заключении государственного или муниципального контракта цена такого контракта не может превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса.

Конкурсной документацией (реестровый номер торгов 037) предусмотрено, что в цену контракта (лота) включаются все расходы, которые несет исполнитель при выполнении работ, включая транспортные расходы и расходы на материалы и оборудование, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и иных обязательных платежей, необходимых для реализации государственного контракта в соответствии с требованиями технического задания.

При этом конкурсной документацией предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе и сметный расчет.

В случае, если победитель конкурса в срок, предусмотренный конкурсной документацией, не представил заказчику подписанный контракт, переданный ему в соответствии с частью 10 статьи 28 настоящего Федерального закона или частью 2 настоящей статьи, а также обеспечение исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, победитель конкурса признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта (часть 1 статьи 29 Закона).

Судом установлено и подтверждается представленными материалами дела, что ВРООИ "Импульс" была допущена к участию в конкурсе при отсутствии сметного расчета предлагаемой им цены контракта (лота). Зная обо всех условиях торгов (реестровый номер 037) и став их победителем, указанная организация должна была устранить недостатки представленной для участия в торгах документации и заполнить соответствующие графы приложений к контрактам.

Вместе с тем, организация не произвела указанных действий и не обращалась к заказчику либо уполномоченному органу с запросом о разъяснении положений конкурсной документации.

Поскольку в силу изложенного на момент определения победителя торгов государственный заказчик владел сведениями только об итоговой цене контракта (лота), предложенной ВРООИ "Импульс", полученные от данной организации подписанные, но с незаполненными графами сметно-финансовых расчетов проекты государственных контрактов и были возвращены Управлением по аграрной политике заявителю для доработки.

Однако проекты государственных контрактов с приложениями не оформлялись надлежащим образом ВРООИ "Импульс" и не направлялись в Управление.

На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции указанные проекты с приложениями находились у ВРООИ "Импульс".

Вместе с тем, Заказчик передал ВРООИ "Импульс", как победителю торгов по лотам N N 1,2,4-8,10-13,15 и 17 проекты контрактов с приложениями к ним - сметно-финансовые расчеты стоимости работ с незаполненными графами "затраты на 1 га, руб." и "всего затрат, руб." в трехдневный срок с момента подписания протокола оценки и сопоставления заявок.

Кроме того, протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе размещен на официальном сайте в день его подписания - 27.03.2008, следовательно, срок заключения государственных контрактов истек 17.04.2008.

Изложенным подтверждается, что именно ВРООИ "Импульс" является лицом, уклонившимся от заключения государственных контрактов, поскольку создала условия невозможности их подписания в установленные сроки со стороны государственного заказчика.

Учитывая указанные обстоятельства, Государственное управление по аграрной политике Воронежской области направило в адрес УФАС по Воронежской области заявление о внесении организации в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта.

В случае, если единственный участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, либо участник размещения заказа, признанный единственным участником конкурса (что имеет место быть по лотам 2,7,11,12 и 17) или аукциона, уклонился от заключения государственного или муниципального контракта, заказчик в течение пяти рабочих дней со дня истечения срока подписания контракта, указанного в конкурсной документации, направляет в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти сведения, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также выписку из протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, уведомление, направленное единственным участником размещения заказа, подавшим заявку на участие в конкурсе, либо участником размещения заказа, признанным единственным участником конкурса или аукциона, об отказе от заключения контракта, решение суда о понуждении такого участника к заключению контракта (при его наличии) и иные свидетельствующие об отказе указанных лиц от заключения контракта документы (часть 3 статьи 19 Закона).

Уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня их поступления (часть 7 статьи 19 Закона).

Ведение реестра недобросовестных поставщиков в соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе (утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331), относится к компетенции Федеральная антимонопольная служба, которая осуществляет деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы.

В случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта. В случае подтверждения факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта (часть 8 статьи 19 Закона).

УФАС по Воронежской области в строгом соответствии с требованиями изложенных норм, рассмотрены документы в отношении ВРООИ "Импульс", направленные Главным управлением аграрной политики Воронежской области и 22.04.2008 принято решение N 37-рнп. о включении организации в реестр недобросовестных поставщиков.

Доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства и подтверждающих незаконность отказа (уклонения) Главного управления по аграрной политике от заключения государственного (муниципального) контракта, решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области N 37-рни от 22.04.2008 о включении его в реестр недобросовестных поставщиков и нарушения названными отказом и решением его прав и законных интересов, ВРООИ "Импульс" ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представило.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, и оценив доказательства в соответствии со ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному и правомерному выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом апелляционный суд учитывает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически повторяют доводы, приведенные при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашедшие свою правовую оценку в обжалуемом судебном акте, которая является правильной.

Каких-либо доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, ВРООИ "Импульс" на момент рассмотрения апелляционной жалобы не приведено.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права.

Руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.06.2008 по делу N А14-3127/2008/118/10 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Воронежской региональной общественной организации инвалидов "Импульс" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

В.А. Сергуткина Н.Д. Миронцева