Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2009 г. N 07АП-641/09

г. Томск

Дело N 07АП- 641/09

24 февраля 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2009 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Ждановой Л.И., Журавлевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Межрайонной ИФНС России N 23 по Красноярскому краю

на Решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 01.11.2008г. по делу N А45-10130/2008-46/234 (судья Чернова О.В.)

по заявлению Инспекции ФНС России по Калининскому району г. Новосибирска

к ООО "Гарант", Торопову А. В.

Третье лицо: Межрайонная ИФНС России N 23 по Красноярскому краю

о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы,

УСТАНОВИЛ

Инспекция Федеральной налоговой службы по Калининскому району г.Новосибирска (далее по тексту Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Гарант" (далее по тексту ООО "Гарант", Общество), Торопову Андрею Викторовичу, третье лицо Межрайонная ИФНС России N 23 по Красноярскому краю (далее Межрайонная Инспекция N 23)с заявлением о признании недействительной государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы ООО "Гарант" от 17.03.2008г. за государственным регистрационным номером 2082468150829.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 01 ноября 2008 г. заявленные требования Инспекции удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Межрайонная ИФНС России N 23 по Красноярскому краю обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить и принять новый судебный акт, в том числе по следующим основаниям:

- суд необоснованно пришел к выводу о том, что указание недостоверных сведений в учредительных документах юридического лица нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и права государства в лице налогового органа; отсутствие информации о местонахождении юридического лица не является препятствием для осуществления мероприятий налогового контроля; имеющиеся в материалах дела доказательства: акт обследования от 02.04.2008г., справка ОАО "Новосибирский ВНИПИЭТ", содержащие указание на отсутствие договора аренды , не подтверждают факта недостоверности сведений на момент государственной регистрации изменений в учредительные документы ООО "Гарант", так как не исключают возможности заключения договора субаренды, что не опровергнуто заявителем; требования Инспекции не могут быть предъявлены к обществу.

Стороны, надлежащим образом в порядке ст.123 АПК РФ извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Ответчики, заявитель отзыв на апелляционную жалобу не представили.

В порядке ч.1 ст. 266, ч.1, ч.3 ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 01.11.2008г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, на основании поданного ООО "Гарант" заявления и приложенных к нему документов Межрайонной Инспекцией N 23 17.03.2008г. произведена государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы Общества относительно изменения местонахождения юридического лица: г.Новосибирск, ул. Б.Хмельницкого,2.

В связи с изменением места нахождения Общества юридическое лицо было переведено на учет согласно статье 83 Налогового кодекса Российской Федерации в Инспекцию ФНС России по Калининскому району г.Новосибирска; Инспекцией проведены контрольные мероприятия 02.04.2008г.: обследование адреса: г. Новосибирск, ул. Б.Хмельницкого,2, о чем составлен акт; получена справка от собственника помещений ОАО "Новосибирский "ВНИПИЭТ" о том, что с ООО "Гарант" договор аренды не заключался, которыми установлено, отсутствие ООО "Гарант" по адресу, указанному в учредительных документах.

Указанные обстоятельства послужили основанием для признания ИФНС России по Калининскому району г.Новосибирска сведений, предоставленных Обществом при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, не соответствующими действительности, влекущими отмену регистрации данных изменений и обращения в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании регистрации указанных изменений незаконными.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Инспекцией по Калининскому району требования, исходил из представления Обществом недостоверных сведений в регистрирующий орган, что влечет недействительность государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица.

Отменяя решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходит из следующих установленных по делу обстоятельств и норм материального права.

Право налогового органа на обращение в арбитражный суд с исками о признании недействительной государственной регистрации юридического лица регламентируется положением абзаца 3 пункта 11 статьи 7 действующего Закона Российской Федерации "О налоговых органах в Российской Федерации" от 21.03.1991г. N 943-1 (с изменениями и дополнениями).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 52 ГК РФ юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа- иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Пунктом 1 ст. 4 ФЗ от 08.08.2001г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее по тексту Закон N 129-ФЗ) установлено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.

Из п.п. "в" п. 1 ст. 5 названного Закона следует, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица- иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Представление полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона N 129-ФЗ, не предполагает обязанности налогового органа произвести соответствующие действия по регистрации в случае установления им (налоговым органом) недостоверности изложенных в представленных документах сведений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ, по следующим обстоятельствам.

Согласно статьи 4 Закона N 129-ФЗ ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом, который представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006г. "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона Федерального Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006г.).

В соответствии с пунктами "а" статей 12, 14, 17 Закона N 129-ФЗ при государственной регистрации создаваемого юридического лица (статья 12), или при регистрации создаваемого путем реорганизации юридического лица (статья 14), или при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ (статья 17), в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений.

Статьей 25 Закона N 129-ФЗ предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей за представление недостоверных сведений.

Следовательно, необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями вышеназванного Закона является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой Закона N 129-ФЗ, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, что следует из положениями статей 4, 12, 14, 17, 25 Закона N 129-ФЗ, статей 3, 13, 14 Федерального Закона N 149-ФЗ.

Из материалов дела заявления о государственной регистрации юридического лица (л.д. 25-28), решения участника ООО "Гарант" Торопова А.В. от 12.03.2008г. (л.д.22) следует, что Общество сменило место нахождения на новый адрес: г. Новосибирск, ул. Богдана Хмельницкого, д.2.

Заявителем по делу проведено обследования указанного адреса, о чем составлен акт от 02.04.2008г. (л.д.18), в котором отражено, что по данному адресу находится девятиэтажное административное здание, принадлежащее ОАО "Новосибирский ВНИПИЭТ" (свидетельство о государственной регистрации права хозяйственного ведения) (л.д.21); указанная организация договоров аренды с ООО "Гарант" не заключала (справка от 02.04.2008г.).

Оценив указанные доказательства, суд первой инстанции посчитал, что представленные ООО "Гарант" сведения о месте нахождения Общества являются недостоверными.

Однако, судом первой инстанции не дана оценка доводам Межрайонной ИФНС России N 23 по Красноярскому краю (отзыв от 18.08.2008г. (л.д.40, 41)) в части того, что представленные Инспекцией по Калининскому району г.Новосибирска доказательства безусловно не свидетельствуют о невозможности заключения договора субаренды; данный довод заявителем не опровергнут.

При этом, Инспекцией по Калининскому району г.Новосибирска в порядке статей 65, 68 АПК РФ не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие отсутствие заключения ОАО "Новосибирский "ВНИПИЭТ" как собственником помещений договоров аренды с иными юридическими лицами, что, в свою очередь, исключило бы возможность заключения Обществом договора субаренды; в связи с чем выводы суда первой инстанции о недостоверности сведений представленных для государственной регистрации изменений в учредительные документы ООО "Гарант", связанных с изменением места нахождения юридического лица не соответствуют обстоятельствам дела; представленные Инспекцией по Калининскому району г.Новосибирска доказательства в своей совокупности безусловно не подтверждают заявленные обстоятельства по настоящему делу. Данный вывод суда апелляционной инстанции согласуется с правоприменительной практикой Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 26.01.2009г. по делу N Ф04-493/2009 (20360-А45-40).

Кроме того, судом первой инстанции указано на нарушение произведенной государственной регистрацией прав государства в лице налогового органа, связанных с осуществлением налогового контроля в отношении налогоплательщика, в том числе по взысканию числящейся за Обществом задолженностью по налогам перед бюджетом , при этом в материалах дела отсутствуют сведения о какой-либо задолженности по налогам, о невозможности их взыскания путем уже принятых Инспекцией мер; невозможности обращения к учредителю и директору Общества Торопову А.В. в рамках осуществления полномочий по налоговому контролю и оставление им таких обращений без исполнения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что требования о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Гарант" и решения о регистрации изменений, не могут быть предъявлены к обществу не принимаются , как несоответствующие положениям абзаца 3 пункта 11 статьи Закона РФ "О налоговых органах в Российской Федерации".

Несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела в силу п. 3 ч.1 ст. 270 АПК РФ является основанием для отмены судебного акта и принятия по делу нового решения в порядке ст. 201 АПК РФ об отказе Инспекции Федеральной налоговой службы по Калининскому району г.Новосибирска в удовлетворении требований о признании недействительной государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице ООО "Гарант", содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы с государственным регистрационным номером 2082468150829 от 17.03.2008г.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Новосибирской области от 01 ноября 2008 года по делу N А45-10130/2008-46/234 отменить.

В удовлетворении требований Инспекции Федеральной налоговой службы по Калининскому району г.Новосибирска о признании недействительной государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы ООО "Гарант" от 17.03.2008 г. за государственным регистрационным номером 2082468150829 отказать.

Возвратить Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 23 по Красноярскому краю из федерального бюджета государственную пошлину в размер 1000 рублей, уплаченную по платежному поручению N 314 от 26.11.2008г.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

Л.И.Жданова В.А.Журавлева