Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2008 г. N 07АП-3198/08

г. Томск

Дело N 07АП-3198/08

21.08.2008 г.

26.08.08г. (текст постановления изготовлен в полном объеме)

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Хайкина С.Н.

судей: Солодилов А.В. Кулеш Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломиворотовым Л.М.

при участии:

от заявителя: без участия

от ответчика: без участия

от третьего лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 07.04.2008 года по делу N А45-2532/2008-46/40 по заявлению ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска к ООО "Паритет" о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде признания недействительной государственной регистрации ООО "Паритет" за ОГРН 1065406068529

третье лицо: Беляева Людмила Николаевна,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Новосибирска (далее - ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о применении последствия недействительности ничтожной сделки (решение учредителя о создании Общества с ограниченной ответственностью "Паритет" от 14.02.2006 г. Беляевой Л.Н.) в виде признания недействительной государственной регистрации ООО "Паритет" за основным государственным регистрационным номером 1065406068529.

Решением от 07.04.2008 года по делу N А45-2532/2008-46/40 Арбитражный суд Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с указанным решением, ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 07.04.2008 года по делу N А45-2532/2008-46/40 отменить, принять судебный акт, которым удовлетворить заявленные ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска требования.

Постановлением от 23.06.2008 года по делу N 07АП-3198/08 Седьмой арбитражный апелляционный суд решение Арбитражного суда Новосибирской области от 07.04.2008 года по делу N А45-2532/2008-46/40 отменил, назначил дело к рассмотрению по правилам первой инстанции.

В обоснование своих требований ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска ссылается на следующее.

Государственная регистрация ООО "Паритет" не законна, поскольку заявление и учредительные документы, представленные обществом для государственной регистрации содержат заведомо ложные сведения о местонахождении юридического лица. Указанное обстоятельство свидетельствует о допущенных при регистрации грубых нарушениях.

Представленные ООО "Паритет" недостоверные сведения нарушает права неограниченного круга лиц на получение недостоверной информации и права налогового органа, связанные с осуществлением налогового контроля.

Кроме того, у Беляевой Л.Н. (единственного учредителя общества) отсутствовало намерение создать юридическое лицо, что подтверждается, представленными в дело объяснениями.

ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска, ООО "Паритет", Беляева Л.Н. о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей лиц участвующих в деле.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, Седьмой арбитражный апелляционный суд считает требования ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска обоснованными и подлежащими удовлетворению, на основании следующего.

При рассмотрении дела суд исходит из того, что заявленные требования налогового органа направлены на признание недействительной государственной регистрации ООО "Паритет" в Инспекцией ФНС по Центральному району г.Новосибирска за основным государственным регистрационным номером 1065406068529.

Материалами дела подтверждается, что 27 февраля 2006 года Инспекцией ФНС по Центральному району г.Новосибирска осуществлена государственная регистрация, на основании представленных для регистрации документов ООО "Паритет" за основным государственным N 1065406068529 и выдано свидетельство о государственной регистрации от 27.02.2006 года.

В соответствии с учредительными документами учредителем, единственным участником и директором Общества является Беляева Людмила Николаевна.

В ходе проведения контрольных мероприятий налоговым органом было установлено, что Беляева Л.Н. не является ни руководителем, ни учредителем ООО "Паритет", намерения на осуществление финансово-хозяйственной деятельности не имела, Общество не учреждала, следовательно, данные обстоятельства, по мнению налогового органа, свидетельствуют, что документы, представленные на регистрацию ООО "Паритет" не соответствуют требованиям Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и недостоверны, Общество не находится по юридическому адресу.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Новосибирской области с вышеуказанным требованием.

Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств (Положение о Федеральной налоговой службе).

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 16 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы вправе предъявлять в арбитражные суды иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного Федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из вышеназванных норм материального права, у налогового органа имеется право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации юридического лица.

Отказ в государственной регистрации на основании пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ допускается в случае:

а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;

б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска решение о государственной регистрации юридического лица, было принято на основании полного пакета документов, формально процедура регистрации юридического лица не была нарушена.

Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129) не возлагает на регистрирующий орган обязанность по проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию юридического лица документов.

Статья 23 данного Закона в качестве оснований для отказа в государственной регистрации обуславливает только непредставление определенных настоящим законом необходимых для государственной регистрации документов и представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Однако данные обстоятельства не могут означать, что документы, представляемые на государственную регистрацию, не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.

Действительной может быть признана регистрация, произведенная не только на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001, но и произведенная на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых изменений.

Установление после регистрации обстоятельств, свидетельствующих о том, что документы, представленные для регистрации изменений, являются недействительными или не отвечают требованиям достоверности содержащейся в них информации, влечет недействительность решения о государственной регистрации изменений.

Данная позиция апелляционного суда подтверждается сложившейся правоприменительной практикой (например: постановления ФАС ЗСО от 16.01.2008г. N Ф04-235/2008(725-А45-40), от 21.11.2007г. N Ф04-8161/2007(40437-А46-26), от 20.02.2008г. N Ф04-1021/2008(713-А03-40).

Актом обследования местонахождения юридического лица от 22.01.2008 года подтверждается отсутствие ООО "Паритет" по адресу: г. Новосибирск, ул. Трудовая, 1.

Кроме того, из объяснений Беляевой Людмилы Николаевны представленных в материалы дела следует, что у Беляевой Л.Н. не было намерения создавать ООО "Паритет" и осуществлять соответствующую предпринимательскую деятельность все действия связанные с регистрацией юридического лица гр. Беляева производила за вознаграждение.

Решение единственного учредителя является односторонней сделкой и с учетом представленных в материалы дела доказательств, решение от 14.02.2006 года о создании Общества является мнимой (то есть ничтожной) сделкой, так как указанное решение принято без намерения создать соответствующие ей правовые последствия (статья 170 ГК РФ).

Таким образом, поскольку ничтожная сделка в силу статей 166, 167 ГК РФ является недействительной независимо от признания ее такой судом, не влечет юридических последствий и недействительна с момента ее совершения, то произведенная на ее основании государственная регистрация Общества является незаконной.

Предоставление ООО "Паритет" недостоверных сведении о местонахождении общества, т.е. отсутствие информации о месте нахождения Общества (его исполнительного органа), а также недостоверная информация о участнике (руководителе как единственном лице, имеющим право действовать от имени общества без доверенности) ООО "Паритет" нарушает права неограниченного круга лиц на получение достоверной информации о юридическом лице согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а так же нарушает права государства в лице налогового органа, Инспекции ФНС России по Центральному району г. Новосибирска, связанные с осуществлением налогового контроля в отношении налогоплательщика, установленного статьями 31, 82, 83, Налогового кодекса РФ, проведение соответствующих проверок по уплате налогов и предоставлению налоговой отчетности.

Государственная регистрация юридического лица по документам, содержащим ложные сведения, нарушает также права учредителя Общества (Беляевой Л.Н.) и влечет незаконное возложение на него предусмотренных законом обязанностей.

Таким образом, факт осуществление государственной регистрации юридического лица на основании документов, содержащих недостоверные данные и при отсутствии намерения единственного учредителя общества (Беляевой Л.Н.) на его регистрацию и осуществление предпринимательской деятельности, подтверждается материалами дела, а именно актом обследования местонахождения юридического лица от 22.01.2008 года, объяснениями Беляевой Л.Н.

При изложенных обстоятельствах, требования ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска о признании государственной регистрации ООО "Паритет" недействительной признаются судом апелляционной инстанции обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268, ст. 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать государственную регистрацию ООО "Паритет" в Инспекцией ФНС по Центральному району г.Новосибирска за основным государственным регистрационным номером 1065406068529 недействительной.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Хайкина С. Н.

Судьи

Солодилов А.В. Кулеш Т.А.