Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2008 г. N 01АП-3385/08

г. Владимир

23 октября 2008 г.

Дело N А11-1885/2008-К1-15/133

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кирилловой М.Н., судей Москвичевой Т.В., Рубис Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиначевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Новосибирска на решение Арбитражного суда Владимирской области от 29.07.2008 по делу N А11-1885/2008-К1-15/133, принятое судьей Бутиной И.Н. по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Новосибирска о признании недействительной государственной регистрации Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 10 по Владимирской области закрытого акционерного общества "Апрель", г. Новосибирск, за государственными регистрационными номерами 1073340002416, 2073340022446, 2073340022468; при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - закрытого акционерное общество "Апрель", г. Новосибирск.

В судебном заседании принял участие представитель Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Владимирской области - Воинов В.А. по доверенности от 09.01.2008.

Представители Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Новосибирска, закрытого акционерного общества "Апрель", г. Новосибирск, Иванова Алексея Витальевича (директора закрытого акционерного общества "Технопрогресс" - заявителя при регистрации закрытого акционерного общества "Апрель", г. Новосибирск), надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Новосибирска (далее по тексту - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительной государственной регистрации Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 10 по Владимирской области закрытого акционерного общества "Апрель" (далее по тексту - ЗАО "Апрель"), г. Новосибирск, за государственными регистрационными номерами 1073340002416, 2073340022446, 2073340022468.

Решением суда от 29.07.2008 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Новосибирска обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Заявитель считает решение суда вынесенным с нарушением норм материального права.

В апелляционной жалобе заявитель отмечает, что в результате регистрации ЗАО "Апрель" нарушены положения статей 4, 5, 8, 9, 14, 15 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее-Федеральный закон N 129-ФЗ), статей 31, 82, 83 Налогового кодекса Российской Федерации (далее-Кодекс), статей 19, 52, 53, 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", в связи с отсутствием данной организации по юридическому адресу и со смертью директора Кузнецова А.Н. 15.05.2003.

При этом заявитель не согласен с выводом суда о том, что у Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Владимирской области отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации в связи с предоставлением полного пакета документов в порядке статьи 17 Федерального закона N 129-ФЗ, поскольку данные документы содержали недостоверные сведения относительно директора организации и места ее нахождения.

Заявитель обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что задолженность ЗАО "Апрель" перед бюджетом по состоянию на 19.08.2008 составляет 9 347 096 рублей 61 копейку, налогоплательщик не представляет в налоговый орган отчетность о своей финансово-хозяйственной деятельности.

С учетом изложенного налоговый орган считает неправомерной государственную регистрацию Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 10 по Владимирской области ЗАО "Апрель".

Заявитель явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил, письмом от 10.10.2008 N 05-15/29851 (входящий N 3385/08 от 22.10.2008) ходатайством от 10.10.2008 просит рассмотреть апелляционную жалоб в отсутствие представителя.

Представитель Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Владимирской области в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу - неправомерной.

Представители ЗАО "Апрель", Иванова А.В.- директора закрытого акционерного общества "Технопрогресс" - заявителя при регистрации ЗАО "Апрель", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание также не явились.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя, ЗАО "Апрель", Иванова А.В.

Законность принятого судебного акта проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 04.05.2007 Русаков (Иванов) А.В. обратился в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 10 по Владимирской области с заявлением о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации.

14.05.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 10 по Владимирской области на основании указанного заявления и приложенных к ему документов вынесены решения:

- N 778А о государственной регистрации юридического лица (ЗАО "Апрель") путем реорганизации в форме слияния;

- N 778/1А о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица ЗАО "Александровский завод бытовой химии") путем реорганизации в форме слияния;

- N 778/2А о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица (ЗАО "Технопрогресс") путем реорганизации в форме слияния.

Заявителем в ходе проведения проверочных мероприятий установлены факты отсутствия ЗАО "Апрель" по адресу: г. Новосибирск, ул. Урицкого, д. 19, невозможности размещения по данному адресу складских или производственных помещений, а также смерти директора организации Кузнецова А.Н. 15.05.2003.

Посчитав, что сведения о местонахождении ЗАО "Апрель" и его директоре зарегистрированы Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 10 по Владимирской области незаконно на основании недостоверной информации, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации общества.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, исходя при этом из того, что действующим законодательством не предусмотрено признание судом недействительной государственной регистрации изменений в учредительные документы и незаконным решения о государственной регистрации изменений в учредительных документах в качестве правовых последствий представления недостоверных сведений о юридическом лице.

Первый арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Владимирской области подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

- решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

- изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

- документ об уплате государственной пошлины.

При государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган представляются следующие документы:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления;

- учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

- решение о реорганизации юридического лица;

- договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными законами;

- передаточный акт или разделительный баланс;

- документ об уплате государственной пошлины (пункт 1 статьи 14 Федерального закона N 129-ФЗ).

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ в случае непредставления определенных настоящим Законом документов, необходимых для государственной регистрации, допускается отказ в государственной регистрации.

Документы представляются в регистрирующий орган уполномоченным лицом, которым может являться: руководитель постоянно действующего лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; учредитель (учредители) юридического лица при его создании, руководитель юридического лица, выступающий учредителем регистрируемого юридического лица; конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица; иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специального уполномоченного на то государственного органа, или акта органа местного самоуправления (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ).

Согласно статье 9 Федерального закона N 129-ФЗ заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица (заявителя), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), указание заявителем иных сведений законодательством не предусмотрено.

В соответствии со статьей 80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, согласно которой нотариус свидетельствует подлинность подписи на документе, содержание которого не противоречит законодательным актам Российской Федерации.

За совершением такого нотариального действия, как свидетельствование подлинности подписи на заявлении о государственной регистрации, может обратиться только лицо, имеющее право быть заявителем при государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 9 Федерального закона N 129-ФЗ. Проверка нотариусом полномочий заявителя в данном случае служит основанием для совершения названного нотариального действия или для отказа в таковом.

При этом нотариус, свидетельствуя подлинность подписи, не удостоверяет фактов, изложенных в документе, а лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом.

Материалами дела подтверждается, что в налоговый орган было представлено заявление, подписанное Ивановым А.В., подпись которого засвидетельствована нотариально.

Кроме того, в налоговый орган был представлен полный пакет документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 129-ФЗ. При этом налоговым законодательством не предусмотрена обязанность налоговых органов проводить проверки на предмет достоверности сведений в предоставляемых документах. Следовательно, верным является вывод суда первой инстанции о том, что у Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 10 по Владимирской области отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации.

Первый арбитражный апелляционный суд не принимает во внимание ссылку заявителя на проведенные им контрольные мероприятия, поскольку проведены они в августе 2007 года, в то время как ЗАО "Апрель" состоит на налоговом учете в Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Новосибирска с 23.05.2007, в связи с чем результаты проведенных мероприятий не могут достоверно подтверждать факт ненахождения организации по адресу, указанному в заявлении о государственной регистрации.

Кроме того, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не доказано, что при принятии оспоренного решения регистрирующему органу было известно о смерти Кузнецова А.Н., проживающего ранее в г. Иваново.

С учетом изложенного у регистрирующего отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации юридического лица.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления налогового органа о признании недействительной государственной регистрации Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 10 по Владимирской области закрытого акционерного общества "Апрель".

Арбитражный суд Владимирской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на инспекцию.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Владимирской области от 29.07.2008 по делу N А11-1885/2008-К1-15/133 оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Новосибирска - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

М.Н. Кириллова

Судьи

Т.В. Москвичева Е.А. Рубис