Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2008 г. N 17АП-1931/08

г. Пермь

10 апреля 2008 г.

Дело N А60-29518/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 апреля 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И. В.

судей Гуляковой Г.Н., Грибиниченко О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шатовой О.С.

при участии:

от заявителя ООО "Пирамида" - не явился, заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя;

от заинтересованного лица ИФНС России по г. Реж Свердловской области - не явился, заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя;

от третьего лица Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по г. Режу Свердловской области - не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица

ИФНС России по г. Реж Свердловской области

на решение арбитражного суда Свердловской области

от 04 февраля 2008 года

по делу N А60-29518/2007,

принятое судьей Ремезовой Н.И.

по заявлению ООО "Пирамида"

к ИФНС России по г. Реж Свердловской области

третье лицо: Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г. Режу Свердловской области

о признании недействительными решений налогового органа,

установил:

ООО "Пирамида" обратилась в арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными решений ИФНС России по г. Режу Свердловской области от 19.09.2007г. N N 198, 199 об отказе в осуществлении зачета (возврата) переплаты пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направленным на выплату страховой части трудовой пенсии в сумме 1 578,12 руб. и направленным на выплату накопительной части трудовой пенсии в сумме 298,85 руб., соответственно.

Решением арбитражного суда Свердловской области от 04.02.2008г. заявленные требования удовлетворены: признаны недействительными решения N N 198, 199 от 19.09.2007г., принятые ИФНС России по г. Режу Свердловской области. На налоговый орган возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ООО "Пирамида".

Не согласившись с решением суда, ИФНС России по г. Режу Свердловской области обратилась с апелляционной жалобой, согласно которой просит отменить решение и отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, поскольку судом неверно применены нормы материального права. Заявитель жалобы полагает, поскольку страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не отвечают понятию налога, закрепленному в ст. 8 НК РФ, то у налогового органа отсутствуют правовые основания для проведения возврата излишне уплаченных пени по страховым взносам в действующем законодательстве. Кроме того, согласно карточке лицевого счета у общества имеется недоимка по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование по страховой части в сумме 83,27 руб., по накопительной части в сумме 12,51 руб.

ООО "Пирамида" представило письменный отзыв на жалобу, согласно которому просит решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения, поскольку в соответствии со ст. 2 ФЗ от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством РФ о налогах и сборах. Таким образом, к правоотношениям, связанным с зачетом (возвратом) сумм излишне уплаченных страховых взносов, применяются положения главы 12 НК РФ. Наличие недоимки по пени согласно карточке лицевого счета подтверждает неверное начисление пени ИФНС России по г. Режу Свердловской области.

ГУ-УПФ РФ в г. Режу Свердловской области представило письменный отзыв на жалобу, согласно которому просит оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения, поскольку Федеральным законом "О бюджетной классификации РФ" администратором поступлений в бюджет Пенсионного фонда РФ относительно страховых взносов на ОПС, зачисляемых в бюджет ПФ РФ на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии, является Федеральная налоговая служба. Таким образом, судом правильно сделан вывод о том, что именно на налоговом органе лежит обязанность по возврату излишне уплаченных сумм пени на задолженность по уплате страховых взносов.

Стороны и третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом извещены, в заседание суда представителей не направили, что в порядке п.3 ст.156, п.2 ст.200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела (л.д. 46-61), платежными поручениями N 237 от 19.07.2004г., N 286 от 16.08.2004г., N 317 от 13.09.2004г., N 344 от 20.10.2004г., N 384 от 18.11.2004г., N 17 от 13.01.2005г., N 128 от 18.03.2005г., N 174 от 22.04.2005г., N 200 от 31.05.2005г., N 235 от 22.06.2005г., N 303 от 22.08.2005г., N 73 от 26.02.2006г., N 11 от 03.04.2006г., N 221 от 01.06.2006г., N 233 от 06.06.2006г., N 284 от 03.07.2006г. заявителем произведен платеж в общей сумме 1 578,12 руб., в качестве назначения платежа указано - пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату страховой части трудовой пенсии. Платежными поручениями N 238 от 19.07.2004г., N 285 от 16.08.2004г., N 319 от 13.09.2004г., N 345 от 20.10.2004г., N 385 от 18.11.2004г., N 18 от 13.01.2005г., N 129 от 18.03.2005г., N 175 от 22.04.2005г., N 201 от 31.05.2005г., N 236 от 22.06.2005г., N 304 от 22.08.2005г., N 74 от 26. 02.2006г., N 12 от 03.04.2006г., N 222 от 01.06.2006г., N 232 от 06.06.2006г., N 285 от 03.07.2006г. заявителем произведен платеж в общей сумме 298,85 руб., в качестве назначения платежа указано - пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату накопительной части трудовой пенсии.

30.08.2007г. ООО "Пирамида" обратилось в ИФНС России по г. Режу по Свердловской области с заявлениями о возврате излишне уплаченных сумм пени по обязательному пенсионному страхованию в общей сумме 1 876,97 руб. (л.д. 9-10).

Решениями от 19.09.2007г. N N 198, 199 налоговый орган отказал в произведении возврата переплаты пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, мотивируя свой отказ тем, что инспекция не вправе осуществлять зачеты (возвраты) по страховым взносам без решения арбитражного суда (л.д. 7-8).

Полагая, что данные решения нарушают права и законные интересы, общество обратилось в суд за их защитой.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции установил, что поскольку налоговый орган наделен полномочиями для принятия решения о зачете ошибочно уплаченных пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, то к данным правоотношениям подлежат применению положения ст. 78 НК РФ.

Данный вывод суда первой инстанции соответствует фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии со статьями 2 и 25 Федерального закона от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за правильностью исчисления и за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено указанным законом. Федеральным законом от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" порядок зачета либо возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование не установлен, в связи с чем к этим правоотношениям применяются положения главы 12 НК РФ.

Суммы налогов, сборов, пеней и штрафов, излишне уплаченные (взысканные) до 01.01.2007г. и подлежащие возврату в соответствии со ст. 78 НК РФ, возвращаются налогоплательщику (налоговому агенту, плательщику сбора) в порядке, действовавшем до указанной даты.

В соответствии с пп. 7, 9 ст. 78 НК РФ сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату налоговым органом по письменному заявлению налогоплательщика. Возврат суммы излишне уплаченного налога производится за счет средств бюджета (внебюджетного фонда), в который произошла переплата, в течение одного месяца со дня подачи заявления о возврате.

В пункте 13 данной статьи установлено, что правила о зачете или возврате излишне уплаченной суммы налога, предусмотренные в статье 78 НК РФ, применяются также при зачете или возврате излишне уплаченных сумм налога и сбора, поступающих в государственные внебюджетные фонды.

В силу пункта 18 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2004г. N 116н (далее - Порядок), возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании решений налоговых органов о возврате, распоряжений администраторов поступлений в бюджет о возврате поступлений плательщику.

Согласно перечню администраторов поступлений в бюджеты Российской Федерации (приложение N 11.1 к Федеральному закону от 15.08.1996г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации") администратором поступлений в бюджеты Российской Федерации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых на выплату как страховой, так и накопительной частей трудовой пенсии, а также страховых взносов в виде фиксированного платежа, зачисляемых на выплату накопительной и страховой частей трудовой пенсии, является Федеральная налоговая служба.

Данная позиция также согласуется с позицией Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 05.09.2006г. N 2776/06.

Таким образом, обязанность по возврату (зачету) страхователям излишне (ошибочно) уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование возложена на налоговые органы.

Материалами дела подтверждается, что ООО "Пирамида" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и осуществляет уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно представленному в материалы дела акту сверки по начисленным и уплаченным пеням на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование излишне уплаченный размер пени по страховой части составляет 1 491,78 руб., по накопительной части - 281,26 руб. Уплаченная сумма 270,45 руб. по страховой части и 44,30 руб. - по накопительной части направлены на погашение начисленных пени, что подтверждается таблицами начисления пени (л.д. 34-41).

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Довод налогового органа на наличие недоимки по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование страховой части в сумме 83,27 руб., по накопительной части в сумме 12,51 руб., судом апелляционной инстанции не принимается во внимание, поскольку из представленной карточки лицевого счета усматривается, что пени начисляются ежемесячно на суммы авансовых платежей, что противоречит позиции, изложенной в постановлении Пленума ВАС РФ от 26.07.2007г. N 47. Сумма недоимки по страховым взносам, на которые начисляются пени, не указана. Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", на налоговый орган возложен только контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Пунктом 2 указанной нормы предусмотрено, что взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется уже органами Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, из положений статьи 25 Закона N 167-ФЗ следует, что контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и взыскание недоимки и пеней по страховым взносам рассматриваются законодателем как самостоятельные полномочия двух различных органов и суммы пеней по взносам в Пенсионный фонд могут быть начислены и взысканы только органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции в мотивировочной части решения правомерно сделан вывод о незаконности решений ИФНС России по г. Режу Свердловской области по отказу в проведении возврата суммы излишне уплаченных пени по страховым взносам в размере 1 491,78 руб. (по страховой части), 281,26 руб. (по накопительной части).

Вместе с тем, судом первой инстанции в резолютивной части решения ошибочно указано, что оспариваемые решения инспекции признаны недействительными в полном объеме, в связи с чем решение суда подлежит отмене в данной части.

Пропорционально размерам удовлетворенных требований с ИФНС России по г. Режу Свердловской области в пользу ООО "Пирамида" подлежит взысканию госпошлина по иску в размере 3 778,51 руб., а по апелляционной жалобе в размере 300 руб. подлежит взысканию с ООО "Пирамида" в пользу ИФНС России по г. Режу Свердловской области, поскольку жалоба налогового органа удовлетворена в части.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, п. 4 ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Свердловской области от 04.02.2008г. изменить, изложив в следующей редакции.

Признать недействительными решения N N 198,199 от 19.09.2007г., принятые ИФНС России по г. Режу Свердловской области в части отказа в возврате сумм излишне уплаченных пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование по страховой части трудовой пенсии в сумме 1 491,78 руб., по накопительной части - 281,26 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с ИФНС России по г. Режу Свердловской области в пользу ООО "Пирамида" госпошлину по иску в сумме 3 778 (Три тысячи семьсот семьдесят восемь) рублей 51 копейки.

Взыскать с ООО "Пирамида" в пользу ИФНС России по г. Режу Свердловской области госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 300 (Триста) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

И. В. Борзенкова

Судьи

Г.Н. Гулякова О.Г. Грибиниченко