Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2008 г. N 01АП-619/08

г. Владимир

"14" марта 2008 г.

Дело N А79-10053/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 13.03.2008.

Полный текст постановления изготовлен 14.03.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Урлекова В.Н.,

судей Протасова Ю.В., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гавриловой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу "Управляющая компания "Держава"на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.01.2008 по делу N А79-10053/2007, принятое судьей Степановой В.М., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Держава" о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике в Цивильском районе от 27.11.2007 N400 о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании приняли участие представители:

от ООО "Управляющая компания "Держава"- представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела (уведомление N 5440),

от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Чувашской Республике- Чувашии в Цивильском районе - представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела (уведомление N 5541),

от Администрации Цивильского городского поселения Чувашской Республики- представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела (уведомление N 5543),

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Держава" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике в Цивильском районе (далее- Управление) от 27.11.2007 N 400 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своего заявления Общество указывает на невозможность привлечения Общества к административной ответственности, поскольку ответственность за проведение капитального ремонта возложена на администрацию Цивильского района.

Управление с заявленным требованием не согласилось, ссылаясь на то, что Общество по договору от 24.04.2007 обязано обеспечивать функционирование всех инженерных систем и оборудования дома, в том числе систем отопления в пределах установленных норм.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.01.2008 ООО "Управляющая компания "Держава" в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

Заявитель жалобы, ссылаясь на Методические пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, считает, что замена разводки (подводки) системы центрального отопления внутри дома относится не к текущему ремонту, а к капитальному. Обязанность по проведению капитального ремонта осталась у администрации г.Цивильска.

Законность принятого Арбитражным судом Чувашской Республики решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 19.11.2007 аккредитованный испытательный лабораторный центр филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике -Чувашии в Цивильском районе" на основании предписания N 55, выданного ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике- Чувашии в Цивильском районе, провел измерения микроклимата в доме N 4 по улице Гагарина г.Цивильска, о чем составлен протокол от 19.11.2007 N 608, согласно которому температура воздуха в жилых комнатах, кухнях, ванных квартир N N 2, 3, спальни квартиры N 9 по ул.Гагарина, дома 4 не соответствуют допустимым нормам температуры для холодного периода года, регламентированным СанПиН 2.1.2 1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям".

В тот же день на основании распоряжения от 16.11.2007 N 518/В проведены внеплановые мероприятия по надзору в отношении ООО "УК "Держава", у которого с жильцами дома N 4 по улице Гагарина заключен договор управления многоквартирным домом от 24.04.2007.

В ходе обследования дома N 4 установлено, что в квартирах температура воздуха не соответствуют допустимым нормам температуры для холодного периода года, регламентированным СанПиН 2.1.2 1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям".

По результатам проверки составлены акт от 19.11.2007 N 518 (л.д.5) и в присутствии директора Общества протокол об административном правонарушении от 20.11.2007 N 619 (л.д.19).

На основании материалов проверки 27.11.2007 вынесено постановление N 400 о привлечении общества к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 руб. по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Посчитав данное постановление незаконным, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Арбитражный суд Чувашской Республики пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Ответственность за нарушение законодательства в области санитарного законодательства, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотрена в статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из приведенной нормы следует, что субъектом названного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов, предоставлению коммунальных услуг на основании договора управления многоквартирным домом.

Представленный в дело договор управления многоквартирным домом от 24.04.2007 (л.д.23-25) свидетельствует о том, что ООО "УК "Держава" обязалось обеспечить организацию содержания и ремонта общего имущества жилого дома N 4, по улице Гагарина, г.Цивильска, а также заключать и сопровождать договоры на предоставление коммунальных услуг (пункт 2.1 договора).

В перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме включены: обеспечение функционирования всех инженерных систем и оборудования дома, в том числе и систем отопления, в пределах установленных норм.

В соответствии с пунктом 2.9 договора Общество обязалось осуществлять бесперебойное предоставление коммунальных услуг, в том числе теплоснабжения.

Согласно подпункту е пункта 2.10 указанного договора техническое обслуживание дома включает в себя наладку и регулировку системы горячего водоснабжения и отопления с ликвидацией непрогревов, воздушных пробок, промывку трубопроводов и нагревательных приборов с заменой неисправных полотенцесушителей, регулировку запорной арматуры.

В соответствии с частью 9 статьи 155 Жилищного кодекса РФ собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Из раздела 4 договора следует, что за предоставление коммунальных услуг населению Обществом взимается плата.

Следовательно, Обществом приняты на себя обязательства по ремонту и содержанию жилого дома N 4 по улице Гагарина г.Цивильска, а также по предоставлению коммунальных услуг жильцам данного дома.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, устанавливают, что коммунальные услуги предоставляются потребителю, в том числе и на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг включены и услуги по отоплению- поддержанию в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам.

Согласно вышеуказанным Правилам температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже +18 град. С (в угловых комнатах- +20 град.С) в соответствии с ГОСТом Р 51617-2000, допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов)- не более 2 град.С, допустимое превышение нормативной температуры- не более 4 град. С.

Факт невыполнения ООО "УК "Держава" по договору управления многоквартирным домом N 4 по улице Гагарина г.Цивильска обязательств по соблюдению температуры воздуха в жилых помещениях в пределах установленных норм, подтвержден имеющимися в деле доказательствами: актом проверки от 19.11.2007 N 518, протоколом измерений микроклимата от 19.11.2007 N 608 (л.д.4-5), протоколом об административном правонарушении от 20.11.2007 N 619 (л.д.19).

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях ООО "УК "Держава" состава административного правонарушения, предусмотренного в статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности Управлением соблюден.

Довод Общества о невозможности обеспечения функционирования действующей системы центрального отопления дома N 4 в пределах установленных норм без ее полной замены (капитальный ремонт), проведение которого относится к компетенции администрации г.Цивильска, опровергается письмом главы администрации Цивильского района (л.д.7) и протоколом измерений микроклимата от 19.11.2007 N 608 (л.д.4), из которых усматривается, что обеспечение нормального температурного режима в жилых помещениях этого дома (квартира N 9- кроме одной из спален, квартиры N N 14 и 16) возможно и в рамках действующей системы отопления.

Арбитражный суд Чувашской Республики полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.01.2008 по делу N А79-10053/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Держава" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

В.Н.Урлеков

Судьи

Ю.В.Протасов И.А.Смирнова