Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2009 г. N 17АП-10174/08

г. Пермь

18 февраля 2009 г.

Дело N А71-7877/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 февраля 2009 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Паньковой Г.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Кузнецова О.В. (паспорт 9400 297523, доверенность от 11.01.09), Абдуллина Р.Д. (паспорт 9401 346184, доверенность от 09.09.08),

от ответчика - представитель не явился,

от третьего лица - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев апелляционную жалобу третьего лица - Буркевича Дмитрия Владимировича

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 14 ноября 2008 года,

принятое судьей Симоновым В.Н.

по делу N А71-7877/2008,

по заявлению ФГУП "УССТ N 8 при Спецстрое России"

к Администрации города Сарапула,

третье лицо: Буркевич Дмитрий Владимирович,

о признании ненормативного правового акта недействительным,

установил:

ФГУП "УССТ N 8 при Спецстрое России" (заявитель) обратилось в арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации города Сарапула (ответчик) о признании (с учетом изменения требований) недействительным постановления Главы администрации города Сарапула от 04.12.06 N 3129 "О предоставлении Буркевичу Дмитрию Владимировичу земельного участка в аренду для строительства магазина по ул. 20 лет Победы в жилой зоне г. Сарапула".

В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Буркевич Дмитрий Владимирович (третье лицо).

Решением арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.11.08 (резолютивная часть от 12.11.08) заявленные требования удовлетворены.

Третье лицо с решением суда от 14.11.08 не согласно, в апелляционной жалобе указывает на то, что предоставление земельного участка для строительства не нарушает прав и законных интересов заявителя, отсутствие возможности осуществления нормальной эксплуатации здания не доказано.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на то, что при установлении границ предоставленного земельного участка не было произведено согласование со смежными землепользователями.

Ответчик доводы апелляционной жалобы поддерживает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что информирования о предоставлении земельного участка не проводилось, решение о предварительном согласовании места размещения объекта не принималось.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

Заявителю на праве хозяйственного ведения принадлежит здание магазина (назначение: торговое, площадью 710, 2 кв.м.), расположенное по адресу: г. Сарапул, ул. 20 лет Победы, 11а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.02.07.

Постановлением Главы администрации города Сарапула от 20.06.06 N 1578 заявителю предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 631 кв.м, расположенный по адресу: г. Сарапул, ул. 20 лет Победы, 11а, для эксплуатации магазина.

Постановлением Главы администрации города Сарапула от 04.12.06 N 3129 Буркевичу Д.В. предоставлен в аренду на 11 месяцев земельный участок площадью 110 кв.м в жилой зоне г. Сарапула из земель поселений, расположенный по адресу: г. Сарапул, ул. 20 лет Победы, для строительства магазина.

Полагая, что постановление от 04.12.06 N 3129 принято с нарушением закона и прав ФГУП "УССТ N 8 при Спецстрое России", заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании этого постановления недействительным.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 1, 5 ст. 30 ЗК РФ (в ред. от 29.10.06) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 настоящего Кодекса; принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Доказательств соблюдения указанного порядка при предоставлении земельного участка Буркевичу Д.В. в материалах дела не имеется. Решение органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке площадью 110 кв.м по ул. 20 лет Победы г. Сарапула суду не представлено.

Таким образом, постановление Главы администрации города Сарапула от 04.12.06 N 3129 о предоставлении земельного участка в аренду для строительства принято с нарушением требований ст. 30, 31 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (п. 3 ст. 33 ЗК РФ).

Из карты (плана) границ земельного участка площадью 631 кв.м следует, что предоставленный заявителю земельный участок непосредственно занят расположенным на нем объектом недвижимости. Заявителем испрашивается земельный участок, необходимый для обслуживания и эксплуатации принадлежащего ему здания магазина, что подтверждается письмами от 29.06.07, 05.05.08.

Следовательно, предоставление для целей строительства с нарушением установленного законом порядка земельного участка, примыкающего к стене здания магазина, нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда от 14.11.08 не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на третье лицо (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 ноября 2008 года по делу N А71-7877/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Г.Л. Панькова Л.А. Усцов