Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2009 г. N 07АП-2539/09

г. Томск

Дело N 07АП - 2539/09

08.05.2009 г.

Резолютивная часть объявлена 05.05.2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 08.05.2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Залевской Е. А.,

судей: Кулеш Т.А., Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Кулеш Т.А.,

при участии представителей:

от заявителя Прокурора Новосибирской области - Мищук Л.Р.- удостоверение N 167051,

от заинтересованного лица Администрации муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области - без участия,

от третьего лица Опытно-производственно хозяйство "Кочковское" го Государственного научного учреждения Сибирского научно-исследовательского института земледелия и химизации Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук - без участия,

от третьего лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом - без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу, поданную Прокуратурой Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.02.2009 года по делу N А45-18230/2008 по заявлению Прокуратуры Новосибирской области к Администрации муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской обл. о признании недействительным постановления от 21.06.2006 года N 42,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Новосибирской области (далее по тексту - прокурор) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области (далее по тексту - Администрация) о признании недействительным постановления главы муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области от 21.06.2006 года N 42 "О предоставлении земельного участка организации научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "Кочковское" государственного научного учреждения Сибирского научно-исследовательского института земледелия и химизации Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук (далее по тексту - ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.02.2009 года по делу N А45-18230/2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заместитель прокурора обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что постановлением администрации Кочковского района Новосибирской области от 20.01.1993 года N 5 государственному сельскохозяйственному предприятию ОПХ "Кочковское" был передан в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 21429 га, в том числе сельхозугодий 20018 га, из них пашни 16549 га, сенокосов 484 га, пастбищ 2985 га, что подтверждается государственным актом на землю N 23 от 20.01.1993 года. Земельный участок с кадастровым номером 54:12:021904:0756 является частью земельного участка, предоставленного организации на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Организация научного обслуживания ОПХ "Кочковское" в соответствии с пунктом 1.2 Устава является государственным учреждением. Земли, находившиеся в постоянном (бессрочном) пользовании хозяйства, являлись государственной собственностью, что подтверждается материалами дела и, соответственно, распоряжение ими должно было осуществляться в соответствии с Правилами распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 года N 576, действовавшими на момент вынесения оспариваемого постановления. При таких обстоятельствах вывод суда о том, что Российская Федерация не является собственником земельного участка, не основан на законе.

Подробно доводы жалобы изложены в письменном виде.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу возражает против её доводов и указывает, что на момент рассмотрения дела в суде постановление Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 года N 576 "Об утверждении правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" утратило свою силу, в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 года N 404, которое вступило в законную силу 21.07.2006 года.

Учитывая вышеизложенное, администрация муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области издавая постановление N 42 от 21.06.2006 года принятым в соответствии с действующим на момент его принятия законодательства не нарушает права и интересы Российской Федерации.

Подробно доводы отзыва на жалобу изложены в письменном виде.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке прокурор поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители заинтересованного лица и третьих лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд считает возможным в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствии.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки прокуратурой Кочковского района Новосибирской области по заданию прокуратуры Новосибирской области было установлено, что постановлением администрации Кочковского района Новосибирской области N 5 от 20.01.1993 года госсельхозпредприятию ОПХ "Кочковское" был передан в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 21429 га, что подтверждается государственным актом на землю N 23 от 20.01.1993 года.

Постановлением главы муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области N 42 от 21.06.2006 года ОНО ОПХ "Кочковское" предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:12:021904:0756 общей площадью 5311000 кв.м., расположение которого установлено примерно 4,45 км по направлению на юго-запад от ориентира Новосибирская область, Кочковский район, муниципальное образование Новоцелинный сельсовет, от юго-западной окраины села Кочки, расположенного за пределами участка, для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок с кадастровым номером 54:12:021904:0756 является частью земельного участка, предоставленного госсельхозпредприятию ОПХ "Кочковское" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании постановления главы муниципального образования Новоцелинного сельсовета N 42 от 21.06.2006 года между администрацией муниципального образования Новоцелинного сельсовета и ОНО ОПХ "Кочковское" заключен договор аренды земельного участка N 24 от 17.04.2006 года сроком на 49 лет до 21.06.2055 года.

Полагая, что оспариваемое постановление Администрации нарушает права и законные интересы Российской Федерации, как собственника земельного участка, заместитель прокурора обжаловал его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявления, исходил из того, что орган местного самоуправления, принимая постановление N 42 от 21.06.2006 года о предоставлении земельного участка в аренду по заявлению ОНО ОПХ "Кочковское", не нарушил прав и законных интересов Российской Федерации.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения судебного решения.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что Государственному учреждению Сельхозпредприятию ОПХ "Кочковское" Постановлением N 5 от 20.01.1993 года "О предоставлении земельного участка государственному сельхозпредприятию ОПХ "Кочковское" был предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок общей площадью 21429 га, в том числе сельхозугодий 20018 га, из них пашни 16549 га, сенокосов 484 га, пастбищ 2985 га (том дела 1, лист дела 20).

Данное право подтверждено государственным актом ( листы дела, 19, 21-24).

В 2003 году Государственное учреждение Сельхозпредприятие ОПХ "Кочковское" реорганизовано в Организацию научного обслуживания опытно-производственное хозяйство "Кочковское" государственного научного учреждения Сибирского научно-исследовательского института земледелия и химизации Сибирского отделения Российской Академии сельскохозяйственных наук - ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН (том дела 1, листы дела 29-32).

Согласно пункта 1.2 Устава ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН оно является правопреемником Государственного учреждения Сельхозпредприятия ОПХ "Кочковское" ( том дела 1, лист дела 31).

Таким образом, к ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН в порядке правопреемства перешло право постоянного бессрочного пользования земельным участком общей площадью 21429 га, предоставленным Постановлением N 5 от 20.01.1993 года.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что право государственной собственности на земельный участок, предоставленный, таким образом, в постоянное бессрочное пользование ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН не разграничено.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

10.06.2006 года в Администрацию Муниципального образования Новоцелинного сельсовета поступило заявление ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН с просьбой о переоформлении права постоянного бессрочного пользования на право аренды сроком на 49 лет на земельный участок из земель сельхозназначения с кадастровым номером 54:12:021904:0756 площадью 5311000 кв.м., который был образован на земельном участке, предоставленном на праве постоянного бессрочного пользования ( том дела 1, лист дела 64).

Суд апелляционной инстанции считает, что данное заявление однозначно свидетельствует о волеизъявлении ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН на переоформление права на принадлежащий ему на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок в части, выделенной в земельный участок с кадастровым номером 54:12:021904:0756, а не об отказе от права пользования земельным участком в порядке статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации как на этом настаивает прокурор. В силу статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации отказ от права на земельный участок влечёт прекращение всякого права владения и пользования участком, в рассматриваемом же случае ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН об отказе от права пользования участком не заявляло, а просило лишь изменить вид права, на котором владеет участком.

При этом согласно частям 1, 2 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ( в редакции Федеральных законов от 08.12.2003 года N 160-ФЗ, от 03.10.2004 года N 123-ФЗ, от 27.12.2005 года N 192-ФЗ действовавшей на 10.06.2006 года) юридические лица обязаны были переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, данное правило не распространялось только на государственные и муниципальные учреждения, федеральные казенные предприятия, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Суд апелляционной инстанции считает, что поскольку ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН не относится к числу государственных и муниципальных учреждений, федеральных казённых предприятий, а также к органам государственной власти, то в силу указанных норм данная организация обязана была переоформить право постоянного бессрочного пользования, что и было выполнено посредством подачи 10.06.2006 года заявления.

По итогам рассмотрения данного заявления было принято постановление Главы муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области N 42 от 21.06.2006 года, которым ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:12:021904:0756 общей площадью 5311000 кв.м., местоположение, которого установлено примерно в 4,45 км по направлению на юго-запад от ориентира: Новосибирская область, Кочковский район, муниципальное образование Новоцелинный сельсовет, от юго-западной окраины села Кочки, расположенного за пределами участка, для сельскохозяйственного производства.

На основании данного постановления между муниципальным образованием Новоцелиннным сельсоветом Кочковского района Новосибирской области и ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН был заключён договор аренды земельного участка N 26 от 21.06.2006 года (том дела 1, листы дела 65-69).

Проанализировав указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что несмотря на формулировку, использованную в оспариваемом постановлении: "предоставить в аренду сроком на 49 ( сорок девять) лет_" в действительности имело место именно переоформление права постоянного бессрочного пользования ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН в части земельного участка с кадастровым номером 54:12:021904:0756, а не предоставление свободного от прав каких-либо лиц земельного участка.

Данный вывод подтверждается также и фактом отсутствия отдельного акта органа местного самоуправления на прекращение права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 54:12:021904:0756, а также пояснениями субъекта права - ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН, которое он давал в ходе судебного разбирательства (том дела 1, лист дела 92), объяснениями главы Администрации Новоцелиннного сельсовета Кочковского района Новосибирской области, данными помощнику прокурора Кочковского района, из содержания которых следует, что ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН от права постоянного бессрочного пользования земельным участком не отказывалось.

Следовательно, в рассматриваемом случае Администрация не могла совершить акт распоряжения земельным участком по смыслу статей 11,29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку переоформление права при поступлении заявления ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:12:021904:0756 на праве аренды не зависело от волеизъявления органа местного самоуправления, а являлось его обязанностью в силу частей 1, 2 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции находит необоснованной ссылку прокурора на требования пункта 5 постановления Правительства РФ от 07.08.2002 года N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю", в котором указано, что в случае отказа органа государственной власти, органа местного самоуправления, граждан и юридических лиц от права постоянного (бессрочного) пользования незастроенными земельными участками, уполномоченные на распоряжение земельного участка органы, уведомляют в таких случаях Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) в отношении земельных участков, которые были предоставлены органу государственной власти Российской Федерации (территориальному органу федерального органа исполнительной власти), а также государственному учреждению, государственному унитарному предприятию, другой некоммерческой организации, созданным органам государственной власти Российской Федерации.

Данная норма регулирует порядок распоряжения земельными участками в случае отказа от них органа государственной власти Российской Федерации (территориального органа федерального органа исполнительной власти), а также государственного учреждения, государственного унитарного предприятия, другой некоммерческой организации, созданными органом государственной власти Российской Федерации.

Как уже указывалось ранее, ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН об отказе от права на земельный участок не заявляло, а участок с кадастровым номером 54:12:021904:0756 никогда не выходил из пользования данного хозяйства и не был свободен от права ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН как частного лица.

Кроме того, согласно пунктов 1.6.,1.7. Устава ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН хозяйство находиться в ведомственном подчинении Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук. Функции учредителя хозяйства осуществляет Российская академия сельскохозяйственных наук. Хозяйство является юридическим лицом.

Суд апелляционной инстанции также рассматривая довод прокурора о том, что поскольку ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН в силу пункта 1.2 Устава является государственным учреждением, то и обязанности по распоряжению и управлению федеральной собственностью, в состав которой входит земельный участок с кадастровым номером 54:12:021904:0756 возложены на Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (ныне - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом), не принимает его. В рассматриваемом случае функции учредителя выполняет не орган государственной власти, а Российская академия сельскохозяйственных наук, которая в соответствии с пунктами 1,3 статьи 5, статьёй 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" от 23.08.1996 года N 127-ФЗ является некоммерческой организацией, наделённой правом управле6ния своей деятельностью, правами владения, пользования и распоряжения переданным ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в том числе и правом на создание, реорганизацию и ликвидацию подведомственных организаций.

Таким образом, ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН создано не органом государственной власти, а некоммерческой организацией и не относится к указанным в пункте 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 года N 576, органам и лицам. При таких обстоятельствах требование обязательного уведомления Министерства имущественных отношений Российской Федерации (его территориальных органов)не применяется.

Кроме того, суд первой инстанции правильно указал, что в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд о признании недействительным ненормативных правовых актов, если они не соответствуют закону и нарушают права граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а в соответствии со статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт также может быть признан судом недействительным, если он не соответствует закону и нарушает права граждан и юридических в области использования и охраны земель.

Суд первой инстанции правильно указал, что доказательств нарушения прав Российской Федерации на спорный земельный участок прокурором не представлено, поскольку в соответствии с приведенными положениями закона он изъятию их права пользования ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН не подлежал, а значит, не мог быть перераспределён иному хозяйствующему субъекту.

Кроме того, материалам дела установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что право государственной собственности на земельный участок, находившийся на праве постоянного бессрочного пользования у ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН изначально не разграничено, в связи с чем суд первой инстанции правильно указал, что право федеральной собственности, субъектом которого является Российская Федерация не возникло, а значит и обязанности по управлению и распоряжению земельным участком как федеральным имуществом у Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (ныне - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) возникнуть не могло.

Прокурор в обоснование довода о возникновении права федеральной собственности на земельный участок ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН сослался на правило пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казённым предприятия, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Однако, данная норма устанавливает лишь критерии отнесения земельных участков к числу федеральной собственности.

Само же закрепление земельных участков в составе федеральной собственности в соответствии со статьёй 2 Федерального закона N 101-ФЗ от 17.07.2001 года "О разграничении государственной собственности на землю" производилось на момент июня 2006 года посредством издания актов Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Суду не представлено каких-либо доказательств того, что на момент принятия оспариваемого постановления Правительством Российской Федерации был принят акт о включении спорного участка в перечень земельных участков, на которые возникла собственность Российской Федерации (федеральная собственность) в соответствии с указанным порядком действовавшим до 01.06.2006 года или имелось вступившее в законную силу судебное решение об отнесении спорного участка к числу таковых.

То обстоятельство, что право федеральной собственности земельный участок не зарегистрировано, подтверждается и письмом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области ( том дела 1, лист дела 38).

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции считает, что постановление главы муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области N 42 от 21.06.2006 года является принятым в соответствии с действующим на момент его принятия законодательством и не нарушает права и интересы Российской Федерации.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не подтвердились.

На основании изложенного Седьмой арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно, каких-либо нарушений процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено. Решение арбитражного суда первой инстанции по рассматриваемому делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269 (часть 1), 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.02.2009г. по делу N А45-18230/2008 по заявлению прокуратуры Новосибирской области к Администрации муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской обл. о признании недействительным постановления N 42 от 21.06.2006г. оставить без изменения, апелляционную жалобу прокурора Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Залевская Е.А.

Судьи

Кулеш Т.А. Хайкина С.Н.