Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2008 г. N 04АП-3745/2008.

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда
от 15 декабря 2008 г. N 04АП-3745/2008

г. Чита

Дело N А10-3012/07

"15" декабря 2008 г.

-04АП-3745/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Доржиева Э.П.,

судей: Борголовой Г.В., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя по делу ЗАО "Байкальская Региональная компания"

(наименование лица, подавшего апелляционную жалобу и его процессуальное положение)

на Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 08.10.2008 года по делу N А10-3012/2007, по заявлению закрытого акционерного общества "Байкальская Региональная компания" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия о признании незаконным бездействия (суд первой инстанции О.Н. Дружинина),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Резникова Л.Ю.(доверенность от 20.06.2007г.);

от ответчика: не явился, извещен;

от ВСГТУ: Ажунов В.К. (доверенность от 29.08.2008г. N 567-юр);

установил:

ЗАО "Байкальская Региональная компания" обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия.

Решением от 08 октября 2008 г. суд в удовлетворении заявленных требований отказал, в обоснование указав, что бездействия ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия допущено не было: на заявление Общества был дан ответ - письмо N 04/7-2208/1 от 20.06.2008 г. Заявителем не представлены доказательства того, что бездействием ответчика нарушены права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с указанным решением, ЗАО "Байкальская Региональная компания" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Считают, что по заявлению Общества государственным органом не было принято никакого решения - ни об отказе, ни о предоставлении земельного участка в собственность, что является бездействием со стороны государственного органа и нарушает права заявителя. Полагают, что в соответствии с пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ в случае отсутствия кадастрового плана при подаче заявления его изготовление должен обеспечить орган государственной власти.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Представитель третьего лица в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы. Дал пояснения согласно письменному отзыву. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. Представили письменный отзыв на апелляционную жалобу, в которой просят оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

16.05.2000г. ГОУ "Восточно-Сибирский государственный технологический университет" на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, занимаемый учебными корпусами и общежитием, расположенным в г. Улан-Удэ, Октябрьского района, ул. Ключевская, выдано свидетельство о государственной регистрации права. Данный земельный участок предоставлен университету на праве постоянного пользования согласно Постановлению Главы Администрации N 374 от 31.12.1992г.

20.10.2000 года между Восточно-Сибирским государственным технологическим университетом и индивидуальным предпринимателем Карнауховым СВ. заключен договор аренды земельного участка, согласно которому для эксплуатации автозаправочной станции передан в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 0,21 га, расположенный по адресу: г.Улан-Удэ, Октябрьский район, ул.Ключевская, из состава земель, находящихся в пользовании арендодателя. У Карнаухова С.В. право собственности на спорный объект возникло на основании договора купли-продажи с ООО "Артекс ЛТД", которое осуществило постройку в 1997 г. с разрешения института.

28.12.2002 Администрация г.Улан-Удэ принимает постановление N 560, согласно пункту 4 которого, предпринимателю Карнаухову С. В. предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 0,21 га в Октябрьском районе по ул.Ключевская, занимаемый контейнерной АЗС в соответствии с договором аренды между ВСГТУ и ИП Карнауховым С. В от 20.10.2000г.

20.10.2002 года между Карнауховым С.В. и ЗАО "Байкальская Региональная компания" заключен договор купли-продажи автозаправочной станции, из которого следует, что заявитель приобрел в собственность здание АЗС -одноэтажное, расположенное по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Ключевская, 40Б, литера А, на земельном участке общей площадью 0,21 га, переданным продавцу в аренду.

22.07.2004 Решением Комитета по управлению имуществом г.Улан-Удэ N 3-702 ГОУ ВПО "Восточно-Сибирский государственный технологический университет" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 170 247 квадратных метров, расположенный по адресу: г. Улан Удэ, ул. Ключевская, 40, для размещения зданий, сооружений, принадлежащих ГОУ ВПО "Восточно-Сибирский государственный технологический университет" на праве оперативного управления, ранее предоставленный в постоянное пользование Восточно-Сибирскому государственном технологическому университету постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 14.04.1999г. N 156.

На основании указанного решения Комитета по управлению имуществом г.Улан-Удэ ГОУ ВПО "Восточно-Сибирский государственный технологический университет" выдано свидетельство серии 03 АА N 197146 о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельный участок площадью 170 247 кв.м., расположенный в г.Улан-Удэ, ул.Ключевская, с указанием обременения права - аренда.

05.06.2007 года ЗАО "Байкальская региональная компания" обратилось в Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположена АЗС, находящаяся по адресу г.Улан-Удэ, улица Ключевская, 40 б.

20.06.2007 Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия направило заявителю ответ за N 04/7-2208/1, в котором сообщалось, что испрашиваемый земельный участок предоставлен ГОУ ВПО ВСГТУ на праве постоянного (бессрочного) пользования. Указанное право на земельный участок до настоящего момента не прекращено. Кроме того, в производстве Арбитражного суда РБ находится дело N А10-1544/07, по иску ТУ Росимущества по РБ к ИП Карнаухову С.В., ЗАО "Байкальская региональная компания" об истребовании имущества из чужого незаконного владения, в связи с чем рассмотрение Вашей заявки на приватизацию земельного участка приостановлено до вынесения решения по указанному иску.

24.07.2008 ЗАО "Байкальская региональная компания" вновь обратилось в Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, указывая, что решение суда по делу N А10-1544/07 вступило в законную силу.

14.08.2008г. Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия направило заявителю ответ за N 04/3-4307, в котором указало, что Постановлением Правительства РФ от 03.04.2008г. N 234 установлен для федеральных органов исполнительной власти запрет до 01.01.2009г. на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности. Кроме того, на данный земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за ГОУ ВПО ВСГТУ. До настоящего времени указанное право не прекращено. В связи с вышеизложенным, Вам отказано в предоставлении земельного участка.

Полагая, что в данном случае Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия было допущено незаконное бездействие, нарушающим права и законные интересы общества, ЗАО "Байкальская региональная компания" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вышеуказанные обстоятельства установлены вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Бурятия от13.12.2007г. по делу N А10-3089/07 и от 13.05.2008г. N А10-1544/07, и в силу п.2 ст.69 Арбитражного процессуального Кодекса РФ не подлежат доказыванию вновь, т.к. по указанным делам участвовали те же лица.

Кроме того, данные обстоятельства не оспаривались лицами, участвующими в деле, при рассмотрении апелляционной жалобы. В связи с чем, суд апелляционной инстанции не запрашивал дополнительные доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства.

Из содержания части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности объекты недвижимости, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Для этого заинтересованное лицо должно обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

По правилам пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя) орган, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков, в двухнедельный срок (при повторном обращении законом был установлен месячный срок) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В Определении Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 N 187-О указано, что из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными названными его нормами вытекает, таким образом, обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

Если указанное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо в связи с его резервированием для государственных или муниципальных нужд (отнесением их к землям общего пользования) на основе соответствующих правовых актов органов публичной власти, использованием для иных публичных целей.

Судом установлено, что на заявление то 05.06.2007 года Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия дан ответ от 20.06.2007.

На заявление от 24.07.2008 ответчиком принято решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Законом не установлена форма решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Таким образом, на заявления общества Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия принимались соответствующие решения в соответствующие сроки. Следовательно, незаконного бездействия со стороны государственного органа допущено не было.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что в судебном порядке оспаривается отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия в предоставлении в собственность земельного участка.

Учитывая, что по настоящему делу обжалуется только бездействие государственного органа, доводы заявителя о незаконности отказа в предоставлении земельного участка могут быть рассмотрены в рамках дела о признании этого отказа незаконным.

Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что обжалуемым бездействием государственного органа не нарушаются права и законные интересы заявителя.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты по вышеуказанным мотивам.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

1.Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 08.10.2008г., принятое по делу N А10-3012/07, оставить без изменения, апелляционную жалобу ЗАО "Байкальская региональная компания" без удовлетворения.

2.Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

3.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Э.П. Доржиев

Судьи

Э.В. Ткаченко Г.В. Борголова