Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2009 г. N 07АП-2173/09

г. Томск

Дело N 07АП-2173/09

"10" апреля 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего М.Х. Музыкантовой,

судей: В.А. Журавлевой, Н.А. Усаниной,

при ведении протокола судебного заседания судьей В.А. Журавлевой

при участии в заседании:

от заявителя: Цыбина И.Н., директор, протокол N 6 от 06.06.2008 г., приказ N 1 от 06.06.2008 г.,

Королевой Н.М. по доверенности от 20.11.2008 г.,

от ответчика: без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27.01.2009 года

по делу N А45-21577/2008-60/551 (судья Васютина О.М.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Краснообское казачье общество" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области

об оспаривании решения об отказе в заключении договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Краснообское казачье общество" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области (далее - Управление) о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:180601:0062, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для строительства производственных и складских помещений, площадью 6000 кв.м., расположенного по адресу (местоположение): Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование рабочего поселка Краснообска, южнее улицы С-100, рядом со складом СибНИИРСа; об устранении допущенных нарушений.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 27.01.2009 года требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27.01.2009 года и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:

- на землях сельскохозяйственного назначения, не переведенных в другую категорию земель, не может располагаться незавершенный строительством объект - производственные и складские помещения;

- при предоставлении Обществу спорного участка были нарушены Правила распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденные Постановлением Правительства от 07.08.2002 г. N 576;

- решение суда в части взыскания с Территориального управления госпошлины противоречит подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Подробно доводы подателя жалобы изложены в апелляционной жалобе.

Представители Общества в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27.01.2009 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Управление явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Управления в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Выслушав представителей Общества, проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО "Краснообское казачье общество" согласно пунктам 1.5., 1.6. Устава создано для удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в продукции, работах, услугах, в том числе, для производства, заготовки, переработки сельскохозяйственной продукции (л.д. 11, 12).

17 марта 2004 года между землепользователем - Сибирским отделением Российской академии сельскохозяйственных наук и Обществом заключено соглашение о возмещении землепользователю убытков, причиненных занятием земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Постановлением Президиума Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук от 18.03.2004 г. N 64 дано согласие на отвод участка земли общей площадью 0,6 га из непосредственного землепользования Сибирского отделения РАСХН ООО "Краснообское казачье общество".

Постановлением Администрации муниципального образования р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области от 20.01.2005 г. N 3 утвержден акт выбора земельного участка для строительства производственных и складских помещений и проект границ земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 6000 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование рабочего поселка Краснообска, южнее улицы С-100, рядом со складом СибНИИРСа, для строительства производственных и складских помещений Общества.

Постановлением Главы Новосибирского района Новосибирской области от 20.09.2006 г. N 504 на основании статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации Обществу предоставлен в аренду на 49 лет указанный земельный участок для строительства производственных и складских помещений с условием вступления в силу

пункта 1 настоящего постановления после перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

После принятия администрацией Новосибирской области решения о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в месячный срок комитету земельных отношений администрация Новосибирского района Новосибирской области должна подготовить проект договора аренды земельного участка с ООО "Краснообское казачье общество" (пункт 3 настоящего Постановления).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 23.10.2007 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации N 54-54-01/349/2007-44, Российская Федерация является собственником спорного земельного участка. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - для строительства производственных и складских помещений ООО "Краснообское казачье общество", площадью 6000 кв.м., расположенного по адресу (местоположение): Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование рабочего поселка Краснообска, южнее улицы С-100, рядом со складом СибНИИРС.

Заявитель обратился в Управление с заявкой о заключении договора аренды земельного участка.

Письмом от 19.02.2008 г. N СА-1436/08 Управление отказало в заключении договора аренды спорного земельного участка со ссылкой на то обстоятельство, что Обществом не был осуществлен перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель иного назначения.

В последующем Управление письмами от 10.06.2008 г. N СА-5013/05, от 24.10.2008 г. N СА-10382/08 также отказало Обществу в заключении договора аренды земельного участка, мотивируя свой отказ тем, что перевод земельного участка из одной категории в другую должен быть осуществлен Правительством Российской Федерации, заинтересованным лицом в переводе земельного участка может быть лицо, имеющее право собственности или право пользования земельным участком.

Полагая, что отказ в заключении договора аренды земельного участка не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд.

Арбитражный суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для заключения договора аренды земельного участка является решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов).

Судом установлено, что Постановлением Главы Новосибирского района Новосибирской области от 20.09.2006 г. N 504 Обществу предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:19:180601:0062, площадью 6000 кв.м., расположенный по адресу (местоположение): Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование рабочего поселка Краснообска, южнее улицы С-100, рядом со складом СибНИИРС, для строительства производственных и складских помещений.

Решение о предоставлении Обществу на праве аренды земельного участка принято уполномоченным органом, обладающим таким правом до разграничения государственной собственности. Указанное постановление не оспорено и не признано недействительным в установленном порядке.

С учетом изложенного и правомерно сославшись на положений статей 29-30 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение главы Новосибирского района Новосибирской области является правовым основанием для заключения договора аренды земельного участка.

В качестве обоснования отказа в заключении договора аренды земельного участка Управление указывает на то обстоятельство, что Обществом не осуществлен перевод спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель иного назначения, отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок при наличии которых, Общество вправе обратиться в порядке статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" с ходатайством о таком переводе.

Суд правомерно отклонил доводы Управления, как не соответствующие нормам земельного законодательства, исходя из следующего.

Органом местного самоуправления принято решение о предоставлении сельскохозяйственного земельного участка Обществу для строительства производственных и складских помещений. При этом земельное законодательство не устанавливает перевод земель из одной категории в другую в качестве отлагательной условия, при наступлении которого решение о предоставлении земельного участка под строительство вступает в силу.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно признал недействительным пункт 2 Постановления Главы Новосибирского района Новосибирской области от 20.09.2006 г. N 504 о передаче земельного участка в аренду обществу, как несоответствующий статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Спорный земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, зарегистрирован собственником - Российской Федерацией в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним с указанием категории земель: земли сельскохозяйственного назначения - для строительства производственных и складских помещений общества с ограниченной ответственностью "Краснообское казачье общество".

Согласно пункту 1.6 Устава казачьего общества одним из видов его деятельности является производство, заготовка, переработка сельскохозяйственной продукции.

В силу пункта 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются земли занятые, в том числе зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе казачьими обществами.

Таким образом, заключение с казачьим обществом договора аренды земельного участка без осуществления перевода из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию не противоречит действующему земельному законодательству.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о незаконности решения Управления об отказе в заключении с Обществом договора аренды земельного участка, оформленного письмом от 24.10.2008 г. N СА-10382/08 и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом вышеизложенного, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о незаконности решения Управления об отказе в заключении с Обществом договора аренды земельного участка, оформленного письмом от 24.10.2008 г. N СА-10382/08 и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что на спорном земельной участке не может располагаться незавершенный строительством объект, так как из представленных материалов дела следует, что на вышеуказанном земельном участке расположен объект недвижимости -незавершенный строительством объект, принадлежащий ООО "Краснообское казачье общество" на праве собственности, которое зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области от 15.09.2006 г. за N 54- АВ-833366.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество и является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Право собственности Общества на объект незавершенного строительства никем не оспорено.

В соответствии со статьей 36 ЗК РФ юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности имеют исключительное право на приобретение права аренды земельных участков.

Суд апелляционной инстанции отклоняет, как необоснованный, довод Управления о том, что решение суда первой инстанции противоречит пункту 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2008 г. N 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности", которое устанавливает запрет на согласование сделок с земельными участками для федеральных органов исполнительной власти, поскольку в соответствии с подпунктом "г" пункта 4 вышеуказанного Постановления запрет, указанный в пункте 1 постановления N 234, не распространяется на случаи продажи, предоставления в аренду и совершения иных, установленных федеральными законами действий по распоряжению земельными участками, на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц.

Ссылку подателя жалобы на несоответствие постановления Главы Новосибирского района Новосибирской области от 20.09.2006 г. N 504 Правилам распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, утвержденными Постановлением правительства от 07.08.2002 г. N 576, суд апелляционной инстанции считает несостоятельной, так как данное постановление признано утратившим силу постановлением Правительства РФ от 30.06.2006 г. N 404. Кроме того, постановление Главы Новосибирского района Новосибирской области от 20.09.2006 г. N 504 принято 20.09.2006 г. спустя три месяца после прекращения действия указанных Правил.

Суд апелляционной инстанции находит необоснованным довод апеллянта о несоответствии решения суда первой инстанции в части взыскания с Территориального управления госпошлины подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, который предусматривает освобождение от уплаты государственной пошлины государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, поскольку данная норма вступила в силу с 29.01.2009 г. в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а решение судом первой инстанции принято 27.01.2009 г.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27.01.2009 года по делу

N А45-21577/2008-60/551 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

М.Х. Музыкантова

Судьи

В.А. Журавлева Н.А. Усанина