Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2008 г. N 01АП-4348/07

г. Владимир

11 марта 2008 г.

Дело N А39-2503/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 03.03.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 11.03.2008

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Урлекова В.Н., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Квинтет" на определение Арбитражного суда Республики Мордовия от 09.10.2007, принятое судьей Никишиной Т.Л. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Квинтет" о признании недействительным предписания администрации Пролетарского района городского округа Саранск от 29.06.2007 N 1110 и обязании администрации городского округа Саранск устранить препятствия к осуществлению предпринимательской деятельности.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом - уведомления N N 3467, 3468, 3469.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Квинтет" (далее - Общество, ООО "Квинтет") обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании недействительным предписания администрации Пролетарского района городского округа Саранск от 29.06.2007 N 1110 и обязании администрации городского округа Саранск устранить препятствия к осуществлению Обществом предпринимательской деятельности.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 09.10.2007 производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя апелляционной жалобы, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, а также имеет место неправильное применение норм процессуального права, что привело к принятию незаконного и необоснованного судебного акта.

В своем заявлении Общество ходатайствует перед судом о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Администрация Пролетарского района городского округа Саранск и администрация городского округа Саранск не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 29 и части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют Закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество с ограниченной ответственностью "Квинтет" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021300975354.

Постановлением главы администрации городского округа Саранск от 27.04.2007 N 889 ООО "Квинтет" по ул.Пушкина предоставлен земельный участок площадью 7 614, 0 кв.м., кадастровый номер 13:23:10 01027:0022 в, аренду сроком на один год для размещения платной автостоянки.

22.05.2007 между администрацией городского округа Саранск и Обществом заключен договор аренды земельного участка N 11256.

29.06.2007 администрация Пролетарского района городского округа Саранск вынесла предписание N 1110, которым обязала временно приостановить строительство автостоянки по ул.Пушкина в связи с многочисленными жалобами жителей расположенных вблизи домов.

ООО "Квинтет", посчитав, что выданное предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создает препятствия для ее осуществления, обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

Суд первой инстанции проанализировал содержание оспариваемого предписания администрации Пролетарского района городского округа Саранск N 1110 и, руководствуясь нормами статей 27-33, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что оно вынесено не в отношении ООО "Квинтет", а генерального директора ООО "Квинтет" Чугуновой Ю.Е. Содержащаяся в нем обязанность приостановить строительство адресована должностному лицу, которое вправе оспорить предписание в установленном законом порядке.

Однако суд апелляционной инстанции не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку земельный участок предоставлялся для строительства автостоянки именно Обществу, и оспариваемое предписание выдано именно ООО "Квинтет" в лице генерального директора, являющегося единоличным исполнительным органом Общества, осуществляющим текущую его деятельность. Адресация предписания генеральному директору Чугуновой Ю.Е. не свидетельствует о том, что оно относится к нему и подлежит исполнению непосредственно им.

Заявленные Обществом требования подлежат рассмотрению по существу в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что подлежит прекращению производство по требованию Общества о возложении на администрацию городского округа Саранск обязанности издать распоряжение или иной нормативный акт, запрещающий администрации Пролетарского района городского округа Саранск совершать действия, препятствующие пользованию ООО "Квинтет" предоставленным земельным участком без предварительного письменного согласования с администрацией городского округа Саранск.

При этом суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что согласно статье 36 Устава городского округа Саранск и Положению об администрации Пролетарского района городского округа Саранск, утвержденному решением Саранского городского Совета депутатов от 23.12.2005 N 181, администрация района является территориальным органом администрации городского округа Саранск и осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия в пределах компетенции, установленной настоящим Положением, обладает правами юридического лица и в своей деятельности должна руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Республики Мордовия, муниципальными правовыми актами.

Руководствуясь нормами статьи 2, 4, 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу о том, что федеральными законами к подведомственности арбитражных судов не отнесено рассмотрение требований о понуждении исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления издавать акты относительно соблюдения правил компетенции их территориальными органами (структурными подразделениями).

Кроме того, суд первой инстанции не установил, что администрация городского округа Саранск совершала какие-либо действия в отношении Общества, повлекшие нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

С таким выводом суда первой инстанции Первый арбитражный апелляционный суд также не может согласиться, поскольку вышеуказанные обстоятельства (несовершение каких-либо действий администрацией городского округа Саранск в отношении заявителя при отсутствии нарушения действующего законодательства и отсутствие нарушения прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности) являются в соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, но не прекращения производства по делу.

Несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм процессуального права, которое привело к принятию неправильного решения, являются в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями к отмене судебного акта суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции полагает, что определение Арбитражного суда Республики Мордовия подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО "Квинтет" из федерального бюджета подлежит возвращению государственная пошлина в сумме 1000 руб., уплаченная за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Квинтет" удовлетворить.

Определение Арбитражного суда Республики Мордовия от 09.10.2007 по делу N А39-2503/2007 отменить.

Направить заявление общества с ограниченной ответственностью "Квинтет" в Арбитражный суд Республики Мордовия на новое рассмотрение.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Квинтет" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) руб., уплаченную по платежному поручению от 07.11.2007 N 2.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

В.Н. Урлеков И.А. Смирнова