Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2008 г. N 04АП-746/08

г. Чита

Дело N А78-6707/2007-С2-20/335

"08" мая 2008 г.

-04АП-746/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Доржиева Э.П.,

судей: Лешуковой Т.О., Желтоухов Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика по делу Совета муниципального района "Акшинский район"

(наименование лица, подавшего апелляционную жалобу и его процессуальное положение)

на Решение Арбитражного суда Читинской области от 31 января 2008 г. по делу N А78-6707/2007-С2-20/335, по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района "Акшинский район" к Совету муниципального района "Акшинский район" о признании недействительным п.2 решения N 58 от 27.08.2007 года, принятое судьей М.И. Анисимовым,

(фамилии, инициалы судей, принявших решение)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Филиппова И.Н.(доверенность от 14.12.2007г. N 221);

Мамаева А.В.(доверенность от 25.10.2007г. N 200);

от ответчика: Матвеева У.А.(доверенность от 29.08.2007г.);

от ООО "Милена": Стремецкая Т.Г. (директор, решение от 15.05.2006г. N 1);

от Индивидуального предпринимателя: Стремецкая Т.Г. (паспорт 76 03 N 839440);

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района "Акшинский район" обратился в Арбитражный суд Читинской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Совету муниципального района "Акшинский район" о признании недействительным решения N 36 от 23 мая 2007 года и пункта 2 решения N 58 от 27.08.2007г.

Решением от 31 января 2008 г. суд удовлетворил заявленные требования, в обоснование указав, что оспариваемое решение Совета муниципального района "Акшинский район" нарушает законные интересы заявителя в качестве арендодателя в сфере экономической деятельности - сдаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью муниципального района "Акшинский район", которой владеет, распоряжается и управляет Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района "Акшинский район" на основании Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом муниципального района "Акшинский район" N 38 от 08.02.2006г.

Не согласившись с указанным решением, Совет муниципального района "Акшинский район" обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает, что решение Совета принято в соответствии с его полномочиями. Совет муниципального района "Акшинский район", являясь представительным органом муниципального образования и собственником муниципального имущества, имеет право по сдаче в аренду муниципального имущества сроком более 6 лет.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2008года к участию в деле привлечены Индивидуальный предприниматель Стремецкая Т.Г. и ООО "Милена".

Представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы. Представил суду дополнения к апелляционной жалобе. Просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт

Представитель заявителя в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы. Дал пояснения согласно письменному отзыву. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель третьих лиц поддержал доводы ответчика. Просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

23.05.2007г. на внеочередной сессии Совета муниципального района "Акшинский район" принято решение N 36 "О продлении договора аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности муниципального района "Акшинский район". В соответствии с п.1 данного решения Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального района "Акшинский район" предписано продлить договор аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности муниципального района по адресу: с.Акша, ул. 1 мая, (магазин 555) с индивидуальным предпринимателем Стремецкой Татьяной Гавриловной и ООО "Милена" сроком на 5 лет.

Решением Совета муниципального района "Акшинский район" N 58 от 27 августа 2007 года (п.2) Комитету по управлению муниципальным имуществом "Акшинский район" предписано заключить на новый срок договор аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности муниципального района, расположенного по адресу: с.Акша, ул.1мая,6 (магазин "555") с индивидуальным предпринимателем Стремецкой Татьяной Гавриловной и ООО "Милена" сроком на 6 лет.

Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района "Акшинский район", являющийся самостоятельным юридическим лицом, не согласившись с данным решением, обратился в Арбитражный суд Читинской области с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, оспариваемое решение признал недействительным.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2008 года решение суда первой инстанции отменено, к участию в деле привлечены Индивидуальный предприниматель Стремецкая Т.Г. и ООО "Милена".

Суд первой инстанции правомерно, руководствуясь п.2. статьи 27 АПК РФ, указал, что данное дело подведомственно арбитражному суду, в связи с чем отказал в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу.

Суд также правильно указал, что оспариваемые решения являются ненормативными актами.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным по заявлению органа местного самоуправления суд должен установить какие права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности были нарушены при принятии оспариваемого решения, и какому закону оспариваемый акт не соответствует.

В силу статьи 31 Устава муниципального района "Акшинский район" к исключительной компетенции Совета муниципального района "Акшинский район" отнесено определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и осуществление контроля за деятельностью исполнительных органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.

На основании статьи 25 Устава к компетенции администрации муниципального района относится обеспечение исполнения решений Совета муниципального района по реализации вопросов местного значения и актов государственной власти, принятых в пределах их компетенции.

Из Положения "О порядке сдачи в аренду объектов муниципальной собственности в Акшинском районе и оформлении договоров аренды", утвержденного решением Совета муниципального района "Акшинский район" N 63 от 27.05.2005, следует, что договоры аренды муниципального имущества заключаются на срок не более пяти лет, и по решению Совета муниципального района срок аренды может быть установлен на более длительный период.

23.05.2007 Совет муниципального района "Акшинский район" принял решение N 36 о продлении договора аренды спорного нежилого помещения с предпринимателем Стремецкой Т.Г. сроком до пяти лет.

27.08.2007 на внеочередной сессии Совета муниципального района "Акшинский район" принято решение N 58, в соответствии с которым пункт 1 решения Совета муниципального района "Акшинский район" от 23.05.2007 N 36 изложен в следующей редакции: "1. Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района "Акшинский район" (Б.Н.Корчевский) заключить на новый срок договор аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности муниципального района "Акшинский район" по адресу: с. Акша, ул. 1 Мая, 6 (магазин "555") с индивидуальным предпринимателем Т.Г.Стремецкой и ООО "Милена" сроком на 6 (шесть) лет".

Таким образом, представительный орган муниципального района "Акшинский район", как орган, осуществляющий полномочия собственника имущества района, принял решение о передаче спорного помещения ответчику в аренду сроком на шесть лет, что не противоречит Положению о порядке сдачи в аренду объектов муниципальной собственности в Акшинском районе и оформлении договоров аренды.

Согласно статье 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, а также лицам, управомоченным законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Из положений подпункта 2 пункта 1 данной нормы следует, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, собственник муниципального имущества в лице Совета муниципального района "Акшинский район" правомерно распорядился принадлежащим ему имуществом.

Следовательно, оспариваемые решения Совета муниципального района "Акшинский район" не противоречат закону.

Заявителем также не представлено доказательств и не аргументировано, какие права и законные интересы и каких граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности были нарушены при принятии оспариваемых решений.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

При подаче апелляционной жалобы Совет муниципального района "Акшинский район" уплатило платежным поручением N 111 от 22.02.2008г. госпошлину в размере 1000 руб.

На основании ст.110 Арбитражного процессуального Кодекса РФ с заявителя в пользу ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 1000 руб.

Руководствуясь ст.ст.167-170, статьей 268, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

1.В удовлетворении заявленных требований Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального района "Акшинский район" отказать.

2.Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района "Акшинский район" в пользу Совета муниципального района "Акшинский район" государственную пошлину в размере 1000 руб. Выдать исполнительный лист.

3.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Э.П. Доржиев

Судьи

Е.В. Желтоухов Т.О. Лешукова