Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2008 г. N 19АП-4644/08

30 октября 2008 г.

Дело N А35-4916/08-С20 город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 октября 2008 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шеина А.Е.,

судей Сергуткиной В.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анохиной К.Г.,

при участии:

от Комитета информации и печати Курской области - Коваленко Р.Д., главный консультант по правовым вопросам, доверенность N 2037 от 27.10.2008, паспорт серии 38 02 N 705746, выдан Отделом милиции N 2 УВД г. Курска 08.10.2002;

от Комитета по экономике и развитию Курской области - представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по экономике и развитию Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 10.09.2008 года по делу N А35-4916/08-С20 (судья Морозова М.Н.),

УСТАНОВИЛ:

Комитет информации и печати Курской области (далее - Комитет информации) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Комитету по экономике и развитию Курской области (далее - Комитет по экономике) о признании незаконным и отмене постановления от 11.08.2008г. о назначении административного наказания по делу N 14-07-2008 об административном правонарушении в части наложения административного штрафа на юридическое лицо - Комитет информации и печати Курской области в размере 100 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Уточнив заявленные требования (дополнения к жалобе от 01.09.2008г. N 1639) Комитет информации просил арбитражный суд указанное постановление отменить полностью.

Решением Арбитражного суда Курской области от 10.09.2008 года по делу N А35-4916/08-С20 уточненные требования удовлетворены. Оспариваемое постановление признано незаконным и отменено полностью.

Не согласившись с решением суда, Комитет по экономике обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение изменить в части признания незаконным и отмене постановления Комитета по экономике и развитию Курской области N 14-07-2008 от 11.08.2008г. в части наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей на должностное лицо - председателя Комитета информации и печати Курской области Стрелкова А.Т.

Заявитель апелляционной жалобы просит изложить решение суда первой инстанции в следующей редакции: отменить постановление Комитета по экономике и развитию Курской области N 14-07-2008 от 11.08.2008г. в части назначения административного наказания Комитету информации и печати Курской области в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

По мнению заявителя жалобы, при вынесении решения суд первой инстанции вышел за рамки заявленных Комитетом информации требований. В остальной части решение суда первой инстанции не обжалуется.

Комитет информации возражает против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, считает решение суда законным и обоснованным, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по экономике - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Комитета информации не возражал против рассмотрения апелляционной жалобы на судебный акт только в обжалуемой части.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, рассматривает апелляционную жалобу только в обжалуемой части.

В порядке статей 156, 266 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие Комитета по экономике и развитию Курской области, не явившегося в судебное заседание, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного разбирательства.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 28.10.2008 объявлялся перерыв до 30.10.2008 года.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению, а обжалуемый судебный акт изменению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа председателя Комитета по экономике и развитию Курской области от 30.06.2008 N 21-О главным специалистом-экспертом отдела контроля в сфере размещения заказов Комитета по экономике и развитию Курской области Луниной Г.Ч. в период со 2 по 9 июля 2008 года проведена внеплановая проверка размещения Комитетом информации и печати Курской области заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Курской области.

По результатам проведенной внеплановой проверки был составлен Акт N 06-19/27 от 14.07.2008г.

В ходе проведенной внеплановой проверки выявлены факты нарушения пункта 5 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", содержащие признаки административного правонарушения. В частности, Комитет информации и печати Курской области не уведомил уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти Курской области - Комитет по экономике и развитию Курской области о заключении следующих государственных контрактов: государственный контракт на обслуживание арендуемых помещений от 30.01.2008г. N 1, заключенный с ОГУП "Домоуправление N 6"; государственный контракт по подготовке информационно-аналитического материала рекламного характера, как продукции средства массовой информации от 03.06.2008г. N 84-н, заключенный с ФГУ "Редакция "Российской газеты".

15.07.2008г. начальником отдела контроля в сфере размещения заказов Комитета по экономике и развитию Курской области Вялых И.Ю. вынесено определение о возбуждении дела N 14-07-2008 об административном правонарушении в отношении председателя Комитета информации и печати Курской области Стрелкова А.Т. по признакам нарушения, в том числе, статьи 19.7.2 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

05.08.2008г. по результатам проведенного административного расследования, в отношении должностного лица - председателя Комитета информации и печати Курской области Стрелкова А.Т. был составлен протокол об административном правонарушении по делу N 14-07-2008.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, председатель Комитета по экономике одним постановлением от 11.08.2008г. признал председателя Комитета информации Стрелкова А.Т. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.2 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, а также признал юридическое лицо - Комитет информации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.2 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Комитет информации обратился в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения) о признании его незаконным и отмене полностью.

По мнению суда апелляционной инстанции, рассматривая уточненные требования по существу и удовлетворяя их, суд первой инстанции не учел следующее.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа статей 2.1 и 2.4 КоАП РФ виновные в совершении административного правонарушения должностные лица несут административную ответственность независимо от привлечения к ответственности юридического лица, руководителем или работником которого оно является.

Частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В свою очередь, постановление об административном правонарушении, совершенном физическим (должностным) лицом, может быть обжаловано лицом, привлеченным к административной ответственности, в соответствующий суд общей юрисдикции.

Из материалов дела следует, что именно юридическое лицо - Комитет информации обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения) об отмене полностью постановления от 11.08.2008г., которым к административной ответственности привлечен и сам Комитет информации как юридическое лицо, и председатель Комитета информации Стрелков А.Т. как должностное лицо.

Доказательств того, каким образом оспариваемое постановление в части наложения административного штрафа на должностное лицо - председателя Комитета информации и печати Курской области Стрелкова А.Т нарушает права и законные интересы Комитета информации как юридического лица, в суд не представлено; судом первой инстанции не установлено.

Таким образом, рассматривая заявленные требования по существу, признавая незаконным и отменяя оспариваемое постановление полностью, судом первой инстанции не учтено, что налагая административный штраф на должностное лицо - Стрелкова А.Т., права и законные интересы Комитета информации нарушены не были, в связи с чем, в данной части в удовлетворении заявленных требований следовало отказать.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается нарушение Комитетом по экономике порядка привлечения к административной ответственности Комитета информации, решение суда первой инстанции следует частично изменить, а апелляционную жалобу частично удовлетворить.

Руководствуясь статьями 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Комитета по экономике и развитию Курской области удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Курской области от 10.09.2008 года по делу N А35-4916/08-С20 изменить в части признания незаконным и отмене полностью постановления Комитета по экономике и развитию Курской области от 11.08.2008г. о назначении административного наказания по делу N 14-07-2008 об административном правонарушении.

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по экономике и развитию Курской области от 11.08.2008г. о назначении административного наказания по делу N 14-07-2008 об административном правонарушении в части наложения административного штрафа на юридическое лицо - Комитет информации и печати Курской области в размере 100 000 рублей.

В остальной части заявленных Комитетом информации и печати Курской области требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

А.Е. Шеин

Судьи

В.А. Сергуткина Н.Д. Миронцева