Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2008 г. N 19АП-28/08

8 февраля 2008 г.

Дело N А35-4329/07-С26

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 1 февраля 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 8 февраля 2008 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И..

судей Скрынникова В.А., Шеина А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Башкатовой Л.О.,

при участии:

от ГОУ ДПО "Курский областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образования": Ломакиной В.В., адвоката по доверенности от 29.06.2007;

от Администрации Курской области: Кутуковой Е.М., глав. консультанта по доверенности N 01-08/820 от 12.12.2007,

от Комитета образования и науки Курской области: Паньковой О.Н., глав. специалиста по доверенности N 2862 от 20.06.2007, Уколова А.Ф., зам. председателя комитета по доверенности N 4593 от 18.09.2007;

от председателя ликвидационной комиссии - Уколов А.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГОУ ДПО "Курский областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образовании" на решение Арбитражного суда Курской области от 10.12.2007 по делу N А35-4329/07-С26 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению ДПО "Курский областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образования" к Администрации Курской области о признании недействительным ненормативного акта

УСТАНОВИЛ:

Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Курский областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образования" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации Курской области о признании недействительным п.1 постановления N 155 от 23.07.2007 о ликвидации ГОУ ДПО "Курский областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образования".

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета образования и науки Курской области.

Решением от 10.12.2007 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Полагая, что судом не полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела и нарушены нормы материального права, ГОУ ДПО "Курский областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образовании" обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, апелляционная инстанция установила следующее.

На основании приказа Комитета образования и науки Курской области N 1-207 от 19.02.2007 "О проведении инспекционной проверки деятельности государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Курский областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образования", в период с 01.03.2007 по 07.03.2007 была проведена инспекционная проверка ГОУ ДПО "Курский областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образования".

В ходе указанной проверки установлено, что деятельность ГОУ ДПО "Курский областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образования" не отвечает требованиям законодательства РФ и нормативно-правовым актам в области образований в части регламентации деятельности учреждений данного типа и вида (в части несоответствия положениям законодательства Устава, отсутствия лицензии, аттестации, отсутствия государственной аккредитации), о чем 16.03.2007 составлен акт N 1-586.

Постановлением Администрации Курской области N 155 от 23.07.2007 "Об областных государственных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования" (пункт 1) принято решение о ликвидации Государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Курский областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образования".

В соответствии с п.2 указанного постановления в ведении Комитета образования и науки Курской области создано областное государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Курский институт непрерывного образования специалистов отрасли образования" (далее - ОГОУ ДПО "Курский институт непрерывного образования специалистов отрасли образования").

Приказом Комитета образования и науки Курской области N 1-939 от 25.07.2007 "Об областных государственных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования" принято решение о ликвидации ГОУ ДПО "Курский областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образования", для проведения мероприятий, связанных с ликвидацией учреждения, создана ликвидационная комиссия.

На основании свидетельства серия 46 N 001134727 от 19.09.2007 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о формировании ликвидационной комиссии Учреждения, назначении ликвидатора.

Полагая, что постановление Администрации Курской области N 155 от 23.07.2007, в части п.1, принято с нарушением требований действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Курский областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образования" обратилось в арбитражный суд за защитой.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из законности оспариваемого ненормативного правового акта и не доказанности нарушения данным актом прав и законных интересов Учреждения, при этом правомерно руководствовался следующим.

В силу положений п.2 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Согласно п.4 ст.34 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" ликвидация образовательного учреждения может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке для федеральных государственных образовательных учреждений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - для государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации.

Статьей 23 Закона Курской области от 02.12.2002 N 56-ЗКО "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Курской области" учреждение может быть реорганизовано или ликвидировано в случае достижения целей его деятельности, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и области; решение о реорганизации и ликвидации учреждения принимается Губернатором Курской области на основании представления соответствующего отраслевого органа исполнительной государственном власти в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; решение о ликвидации учреждения исполняется отраслевым органом исполнительной государственной власти области в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 9 Закона Курской области от 02.12.2002 N 56-ЗКО Комитет по управлению имуществом Курской области является специально уполномоченным органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим от имени Курской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и области, правомочия собственника в отношении имущества и земельных участков, находящихся в областной собственности; правовое положение и функции комитета по управлению имуществом Курской области определяются Положением, утверждаемым Губернатором Курской области соответствии с законодательством Российской Федерации и области.

В соответствии с п.п.3.1., 3.27., 3.29, Постановления Губернатора Курской области от 1 июня 2007 N 286 "Об утверждении Положения о Комитете по управлению имуществом Курске области" комитет осуществляет в пределах своей компетенции полномочия собственника в отношении имущества областных государственных унитарных предприятий, областных государственных учреждений, выступает от имени Курской области учредителем областных государственных унитарных предприятий, подведомственных ему учреждений; принимав решения о реорганизации и ликвидации областных государственных унитарных предприятий подведомственных ему учреждений в соответствии с действующим законодательством.

Из совокупности положений п.2 ст.8 Закона Курской области от 02.12.2002 N 56-ЗКО "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Курской области", ст.44 Закона Курской области от 02.10.2001 N 67-ЗКО "Устав Курской области" следует, что Губернатор Курской области реализует свои полномочия по управлению и распоряжению областной собственностью через специально уполномоченные органы исполнительной государственной власти области, передает на основании правовых актов свои отдельные государственно-властные полномочия одному из первых заместителей Губернатора Курской области, заместителям Губернатора Курской области, другим должностным лицам органов исполнительной государственной власти области; а также делегирует свои полномочия одному из органов исполнительной власти Курской области.

Согласно п.12.2 Устава ГОУ ДПО "Курский областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образования" решение о ликвидации института принимается Губернатором Курской области.

Таким образом, на основании требований действовавшего законодательства, в пределах предоставленных полномочий, исполняющий обязанности Губернатора Курской области Зубарев А.С. правомерно подписал оспариваемое постановление Администрации Курской области N 155 от 23.07.2007.

Доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства, а именно незаконности оспариваемого постановления Учреждение ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы, в нарушение ст.65 АПК РФ не представило.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст.71 АПК РФ, установил, что оспариваемый ненормативный правовой акт был принят Администрацией Курской области в пределах предоставленных полномочий, в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Курский областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образования", незаконно не возлагает на Учреждение каких-либо обязанностей, и правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исходя из изложенного, доводы апелляционной жалобы признаются апелляционной коллегией несостоятельными и отклоняются ввиду того, что не согласуются с представленными материалами и требованиями действующего законодательства, не опровергают выводы суда, изложенные в решении, а выражают лишь несогласие с ними.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела выяснены судом в полном объеме, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 10.12.2007 по делу N А35-4329/07-С26 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ДПО "Курский областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образования" без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

В.А. Скрынников А.Е. Шеин