Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2009 г. N 07АП-838/09

г. Томск

Дело N 07АП-838/09

"26" февраля 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Ждановой Л.И., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.

при участии в заседании: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования г. Рубцовск Алтайского края

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 29.09.2008г.

по делу N А03-7952/2008-17 (судья Борискин А.П.)

по заявлению открытого акционерного общества "Акционерный коммерческий банк "АлтайБизнес-Банк"

к Администрации муниципального образования г. Рубцовск Алтайского края

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка площадью 2 750 кв.м., выраженного в письме от 02.07.2008г. N 4888, обязании произвести необходимые действия для проведения кадастрового учета земельного участка и передаче его в аренду сроком на 11 месяцев

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Акционерный коммерческий банк "АлтайБизнес-Банк" (ОАО "Алтайбизнес-Банк") обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации муниципального образования г. Рубцовск Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка площадью 2 750 кв.м., на котором расположено принадлежащее заявителю здание склада, выраженного в письме от 02.07.2008г. N 4888, обязании произвести необходимые действия для проведения кадастрового учета земельного участка и передаче его в аренду сроком на 11 месяцев.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 29.09.2008г. заявленные требования удовлетворены частично, суд признал незаконным решение Администрации муниципального образования г. Рубцовск, оформленное письмом Главы муниципального образования г. Рубцовск N 4888 от 02.07.2008г. об отказе в предоставлении земельного участка площадью 2 750 кв.м., находящегося по адресу: г. Рубцовск, ул. Красная, 100, на котором расположено принадлежащее ОАО "АКБ "АлтайБизнес-Банк" здание склада, в аренду, обязал администрацию муниципального образования г. Рубцовск в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения предоставить ОАО "АКБ "АлтайБизнес-Банк" указанный земельный участок в аренду сроком на 11 месяцев путем заключения договора аренды. В остальной части в удовлетворении заявленных ОАО "АКБ "АлтайБизнес-Банк" требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация муниципального образования г. Рубцовска Алтайского края обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части признания незаконным решение Администрации муниципального образования г. Рубцовск, оформленное письмом Главы муниципального образования г. Рубцовск N 4888 от 02.07.2008г. об отказе в предоставлении земельного участка площадью 2 750 кв.м., находящегося по адресу: г. Рубцовск, ул. Красная, 100, на котором расположено принадлежащее ОАО "АКБ "АлтайБизнес-Банк" здание склада, в аренду, обязал администрацию муниципального образования г. Рубцовск в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения предоставить ОАО "АКБ "АлтайБизнес-Банк" указанный земельный участок в аренду сроком на 11 месяцев путем заключения договора аренды по следующим основаниям:

- неправильное применение судом норм материального права: п. 5 ст. 36 Земельного кодекса российской Федерации, в соответствии с которым для приобретения прав на земельный участок граждане и юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта; кадастровый паспорт земельного участка является обязательным документом, прилагаемым заявителем при обращении в исполнительный орган местного самоуправления за предоставлением земельного участка.

Подробно доводы Администрации муниципального образования города Рубцовска, Алтайского края изложены в апелляционной жалобе.

В судебное заседание апелляционной инстанции, стороны не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке ч. 1 ст. 266, ч.1, ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Алтайского края от 29.09.2008 г. подлежит изменению в части обязания администрации муниципального образования города Рубцовска Алтайского края в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда предоставить ОАО "АКБ "АлтайБизнес-Банк" земельный участок площадью 2 750 кв.м., находящегося по адресу: г. Рубцовск, ул. Красная, 100 в аренду сроком на 11 месяцев путем заключения договора аренды.

Материалами дела установлено, что по данным Управления федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю на спорном земельном участке расположены объекты, зарегистрированные за несколькими организациями, в том числе и за ОАО АКБ "АлтайБизнес-Банк".

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на этом участке установлен Земельным законодательством РФ, статьей 35 которого установлено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Как правильно указал суд первой инстанции, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Судом правильно установлено наличие у заявителя права собственности на здание склада общей площадью 356,1 кв.м., расположенного на спорном земельном участке, следовательно, у ОАО "АКБ "АлтайБизнес-Банк" имеется право на получение прав на спорный земельный участок.

Отказ Администрации г. Рубцовска в предоставлении прав на земельный участок по тем основаниям, что необходимо совместное обращение всех собственников объектов, расположенных на спорном земельном участке, правомерно признан судом первой инстанции необоснованным.

Ссылка административного органа на ст. 36 Земельного кодекса РФ, не может являться обоснованной, поскольку указанная норма относится к признанию прав на неделимый земельный участок.

В то время, как спорный земельный участок имеет признаки делимого участка, установленного п. 6 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Учитывая изложенное, суд правильно признал необоснованным отказ административного органа в признании прав на земельный участок.

Судом первой инстанции также правомерно отказано в удовлетворении требования в части обязания Администрации произвести кадастровый учет земельного участка.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не соглашается с решением суда первой инстанции в части обязания администрации муниципального образования города Рубцовска Алтайского края в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда предоставить ОАО "АКБ "АлтайБизнес-Банк" земельный участок площадью 2 750 кв.м., находящегося по адресу: г. Рубцовск, ул. Красная, 100 в аренду сроком на 11 месяцев путем заключения договора аренды.

По правилам п. 5. ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Данная норма закона вступила в силу 13.05.08 г. в редакции Федерального закона N 66-ФЗ.

Учитывая, что заявитель обратился в государственный орган 28.05.08 г., суд первой инстанции правомерно указал, что обязанность руководствоваться данной нормой закона для оформления прав на земельный участок являлась для него обязательным условием.

Кадастровый паспорт земельного участка является обязательным документом, прилагаемым заявителем при обращении в исполнительный орган местного самоуправления за предоставлением земельного участка.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 20 Федерального закона от 24.07.07 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2-6 настоящей статьи лица (далее также - заявители) или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

С заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Порядок предоставления заявителями документов для осуществления кадастрового учета определен ст. 21 указанного Закона, согласно которой заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Таким образом, в силу норм земельного законодательства проведение государственного кадастрового учета носит заявительный характер, а постановка земельного участка на кадастровый учет является обязанностью лица, которому земельный участок предоставляется.

Учитывая изложенное, заявитель не лишен возможности самостоятельно обратиться в органы кадастрового учета с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет, после чего в установленном законом порядке заключить договор аренды земельного участка с арендодателем.

Как следует из материалов дела, ОАО "АКБ "АлтайБизнес-Банк" к заявлению о приобретении прав на земельный участок не приложило кадастровый план земельного участка, соответственно, возложение обязанности на Администрацию муниципального образования города Рубцовска Алтайского края в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда предоставить ОАО "АКБ "АлтайБизнес-Банк" земельный участок площадью 2 750 кв.м., находящегося по адресу: г. Рубцовск, ул. Красная, 100 в аренду сроком на 11 месяцев путем заключения договора аренды на основании поданного заявления Исх N 01-1504 от 28.05.2008г. и приложенных к нему документов, является неправомерным.

При этом ОАО "АКБ "АлтайБизнес-Банк" не лишено права повторно обратиться с заявлением о приобретении права на земельный участок в Администрацию города Рубцовска Алтайского края с предоставлением кадастрового паспорта и иных документов, предусмотренных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007г. N 370.

Учитывая изложенное, апелляционный суд установил неправильное применение судом норм материального права, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 АПК РФ является основанием для изменения решения арбитражного суда первой инстанции в части обязания Администрации муниципального образования города Рубцовска Алтайского края в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда предоставить ОАО "АКБ "АлтайБизнес-Банк" земельный участок площадью 2 750 кв.м., находящегося по адресу: г. Рубцовск, ул. Красная, 100 в аренду сроком на 11 месяцев путем заключения договора аренды.

В соответствии с правилами ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ОАО "АКБ "АлтайБизнес-Банк" в пользу Администрации муниципального образования города Рубцовска Алтайского края по первой инстанции в размере 1000 руб., по апелляционной инстанции - в размере 500 руб.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 110, ст. 156, п. 2 ст. 269, п. 4 ч.1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 29.09.2008г. по делу N А03-7952/2008-17 отменить в части возложения обязанности на Администрацию муниципального образования г. Рубцовск в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда предоставить ОАО "АКБ "АлтайБизнес-Банк" земельный участок площадью 2 750 кв.м., находящегося по адресу: г. Рубцовск, ул. Красная, 100 в аренду сроком на 11 месяцев путем заключения договора аренды.

В остальной части решение оставить без изменения.

Взыскать с Открытого акционерного общества "Акционерный коммерческий банк "АлтайБизнес-Банк" ИНН 2209004508, ОГРН 1022200526446 в пользу Администрации муниципального образования города Рубцовска Алтайского края государственную пошлину по первой инстанции в размере 1000 руб., по апелляционной инстанции - в размере 500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В.А. Журавлева

Судьи

Л.И.Жданова М.Х. Музыкантова