Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2009 г. N 07АП-2799/09

г. Томск

Дело N 07АП-2799/09

29 апреля 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующей Н.А. Усаниной,

судей Ждановой Л.И., Журавлевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии в заседании:

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Алтайского района Алтайского края

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 19 февраля 2009 года по делу N А03-14423/2008 (судья Н.М. Дружинина)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЦТО-СТАРК"

к Администрации Алтайского района Алтайского края

о признании незаконным решения от 01.11.2008г. об отказе в предоставлении земельного участка ,

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "ЦТО-СТАРК" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом утоненных 11.02.2009г. требований ( л.д.21) о признании незаконным решения администрации Алтайского района Алтайского края (далее - Администрация) от 01.11.2008г. об отказе в предоставлении земельного участка площадью 02, га , кадастровый номер 22:02:250003:0032, расположенного по адресу: Алтайский край, Алтайский район, с. Ая (район г. Веселой), обязании Администрации заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 02, га , кадастровый номер 22:02:250003:0032, расположенного по адресу Алтайский край, Алтайский район, с. Ая (район г.Веселой).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 19.02.2009 года заявленные требования удовлетворены, решение Администрации Алтайского района Алтайского края от 01.11.2008г. об отказе в предоставлении земельного участка площадью 02, га признано незаконным с обязанием Администрации в порядке п. 6 ст. 36 Земельного Кодекса РФ принять решение о предоставлении ООО "ЦТО-Старк" на праве собственности земельного участка площадью 0,2 га. с кадастровым номером 22:02:250003:0032, расположенного по адресу: Алтайский край, Алтайский район, с. Ая, район г. Веселой.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в заявленных Обществом требованиях, ссылаясь на невозможность исполнения решение суда, так как оборотоспособность земель сельскохозяйственного назначения ограничена.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили.

В соответствии с ч. 1 ст. 266, ч.1, ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в порядке ст.268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, апелляционный суд считает, что решение арбитражного суда Алтайского края от 19.02.2009г. не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "ЦТО-СТАРК" принадлежит на праве собственности административное здание горнолыжного комплекса, общей площадью 79,8 кв.м. и здание - вспомогательное помещение, общей площадью 72,3 кв.м., расположенные по адресу: Алтайский район, с.Ая, р-н г.Веселой на земельном участке площадью 0,2 га, кадастровый номер 22:02:250003:0032, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения и используемый Обществом на праве аренды (свидетельство о государственной регистрации права от 13.10.2003г., л.д. 8).

Полагая, что в соответствии со статьей 35 Земельного кодекса РФ у Общества возникло право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника, ООО "ЦТО-СТАРК" обратилось в администрацию Алтайского района Алтайского края с заявлением о предоставлении права собственности на земельный участок.

Решением администрации Алтайского района Алтайского края от 01.11.2008г. Обществу отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на Закон Алтайского края от 14.03.2003г. N 8-ЗС "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения", предусматривающий возможность предоставления земельного участка в собственность с 01.01.2052г.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходя из положений п. 1, п. 5 , п.6 ст. 36 ЗК РФ пришел к выводы о наличии у Общества права на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность, не распространения на возникшие отношения Закона Алтайского края от 14.03.2003г. N 8-ЗС "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения".

Выводы суда соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. N 6/8, статей 199 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 6 ст. 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 названной статьи заявления принимает решение о предоставлении указанного в пункте 5 названной статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 названного Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 названного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 28 ЗК РФ).

В пункте 4 Постановления от 24.03.2005г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при разрешении споров, связанных с рассмотрением заявлений собственников зданий, строений, сооружений о приобретении права собственности на земельный участок их право может быть защищено как в исковом порядке путем понуждения заключения договора купли-продажи, так и по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем признания ненормативных правовых актов, действий (бездействия) соответствующего исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправлении незаконными.

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Из материалов дела видно, что 21.10.2008г. ООО "ЦТО-СТАРК" обратилось в администрацию в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предоставлении права собственности на земельный участок, на котором расположены здания, приобретенные Обществом на основании договоров купли-продажи от 20.08.2001г. и 13.09.2002г. и принадлежащие Обществу на праве собственности на основании свидетельств от 26.09.2002г., 20.09.2001г. (л.д. 6, 7).

Доказательств невозможности предоставления земельного участка в связи с его резервированием либо ограничением в обороте, Администрацией не представлено.

Положенному в основу оспариваемого решения об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого Обществом земельного участка основания - Закон Алтайского края от 14.03.2003г. N 8-ЗС "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения", судом первой инстанции дана надлежащая оценка и с учетом положений п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", действие которого не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями; оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации; сделан обоснованный вывод о том, что к рассматриваемым отношениям Закон Алтайского края от 14.03.2003г. N 8-ЗС "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения", регулирующий отдельные отношения в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Алтайского края не подлежит применению.

Возложение судом на Администрацию обязанности по принятию решение о предоставлении испрашиваемого Обществом права собственности на земельный участок соответствует п.6 ст. 36 ЗК РФ.

Ссылка апеллянта на невозможность исполнения решения суда отклоняется, как противоречащая п. 6 ст. 36 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, арбитражным судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам в их совокупности, применены нормы материального права, подлежащие применению, нарушений процессуального закона не допущено; выводы, содержащиеся в вынесенном по делу судебном акте соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанция не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы и учитывая освобождение Администрации Алтайского района Алтайского края от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в силу п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ N 281-ФЗ от 25.12.2008г., вступившего в законную силу с 30.01.2009г.) судебные расходы по правилам ст. 110 АПК РФ, распределению не подлежат; уплаченная за подачу апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 2000 рублей подлежит возврату представителю Администрации.

Руководствуясь статьями 110, 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 19 февраля 2009 года по делу N А03-14423/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Алтайского района Алтайского края - без удовлетворения.

Возвратить Плаунову Сергею Анатольевичу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей, уплаченную за Администрацию Алтайского района Алтайского края по квитанции СБ2328/0049 от 17.03.2008г. N 0122

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А. Усанина

Судьи

Л.И.Жданова В.А.Журавлева