Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2008 г. N 16АП-383/08

г. Ессентуки

Дело N А15-2023/2007

21 апреля 2008 г.

Регистрационный номер

апелляционного производства 16АП-383/08(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Винокуровой Н.В., судей Казаковой Г.В., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Винокуровой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Сакаржаева А.Х., Ахмедова Р.Т., Османова К.К., Кадырова М.С., Ахмедова И.Я., Манатилова Г.А., Келбялиева И.А., Алибекова К.К., Рустамова А.Р., администрации "села Эминхюр" Сулейман-Стальского района на решение от 18.01.2008 по делу N А15-2023/2007 Арбитражного суда Республики Дагестан, принятое судьей Ахмедовым Д.А.,

по заявлению Сакаржаева А.Х., Ахмедова Р.Т., Османова К.К., Кадырова М.С., Ахмедова И.Я., Манатилова Г.А., Келбялиева И.А., Алибекова К.К., Рустамова А.Р., администрации "села Эминхюр" Сулейман-Стальского района

к Комитету Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности "Дагвино",

Правительству Республики Дагестан,

Министерству имущественных и земельных отношений Республики Дагестан,

Администрации муниципального образования "Сулейман-Стальский район",

ГУП "Аламишинский"

об отмене постановления Правительства Республики Дагестан от 18.07.2000 N 126 в части преобразования совхоза "Аламишинский" в ГУП "Аламишинский",

при участии в судебном заседании:

от Комитета Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности "Дагвино" - Зинкевич Ю.И., доверенность N 15 от 07.04.2008,

в отсутствие представителей Администрации муниципального образования "Сулейман-Стальский район", ГУП "Аламишинский", Сакаржаева А.Х., Ахмедова Р.Т., Османова К.К., Кадырова М.С., Ахмедова И.Я., Манатилова Г.А., Келбялиева И.А., Алибекова К.К., Рустамова А.Р., администрации "села Эминхюр" Сулейман-Стальского района, заявивших ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителя,

в отсутствие представителей Правительства Республики Дагестан, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ

Сакаржаев А.Х., Ахмедов Р.Т., Османов К.К., Кадыров М.С., Ахмедова И.Я., Манатилов Г.А., Келбялиев И.А., Алибеков К.К., Рустамов А.Р., администрация "села Эминхюр" Сулейман-Стальского района (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Комитету Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности "Дагвино", Правительству Республики Дагестан, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Дагестан, Администрации муниципального образования "Сулейман-Стальский район", ГУП "Аламишинский" об отмене постановления Правительства Республики Дагестан от 18.07.2000 N 126 в части преобразования совхоза "Аламишинский" в ГУП "Аламишинский".

Решением от 18.01.2008 Арбитражный суд Республики Дагестан в удовлетворении ходатайства заявителей о восстановлении пропущенного срока подачи в арбитражный суд заявления об оспаривании ненормативного правового акта органа государственной власти, в удовлетворении требования о признании недействительным постановления Правительства Республики Дагестан от 18.07.2000 N 126 в части преобразования совхоза "Аламишинский" в ГУП "Аламишинский" отказал, мотивировав свое решение пропуском заявителями без уважительных причин срока подачи в арбитражный суд заявления об оспаривании ненормативного правового акта органа государственной власти, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и срока исковой давности, установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым решением, заявители обратились с апелляционной жалобой, в которой просят отменить решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.01.2008, удовлетворив их требования в полном объеме, ссылаясь на то, что судом первой инстанции необоснованно было оставлено без внимания ходатайства истцов о восстановлении пропущенного срока исковой давности, согласно которым со дня преобразования совхоза "Аламишинский", то есть с 2000 года работники совхоза неоднократно обращались в различные органы и инстанции, с требованиями, изложенными в исковом заявлении.

Кроме того, заявители жалобы ссылаются на то, что реорганизация совхоза "Аламишинский" проходила с нарушениями, поскольку общим собранием рабочих и пенсионеров не были утверждены разделительный баланс и передаточный акт, не определены земельные и имущественные паи, доли работников совхоза и пенсионеров.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.01.2008 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывы Администрации муниципального образования "Сулейман-Стальский район", ГУП "Аламишинский", Комитета Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности "Дагвино" на апелляционную жалобу, выслушав представителя Комитета Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности "Дагвино", в отсутствие представителей Администрации муниципального образования "Сулейман-Стальский район", ГУП "Аламишинский", Сакаржаева А.Х., Ахмедова Р.Т., Османова К.К., Кадырова М.С., Ахмедова И.Я., Манатилова Г.А., Келбялиева И.А., Алибекова К.К., Рустамова А.Р., администрации "села Эминхюр" Сулейман-Стальского района, заявивших ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителя, в отсутствие представителей Правительства Республики Дагестан, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, апелляционный суд не усматривает оснований к отмене решения от 18.01.2008 исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Республики Дагестан от 18.07.2000 N 126 "О комитете Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности" Дагестанское государственное унитарное предприятие "Дагвино" преобразовано в Комитет Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности "Дагвино". Согласно этому постановлению подведомственные Комитету Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности "Дагвино" предприятия преобразованы в государственные унитарные предприятия с утверждением перечня подведомственных предприятий и организаций.

Согласно приложению N 2 к указанному постановлению в перечне подведомственных Комитету Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности "Дагвино" предприятий указано ГУП "Аламишинский".

Постановлением главы администрации Сулейман-Стальского района Республики Дагестан от 18.12.2001 N 482 на основании постановления Правительства Республики Дагестан от 18.07.2000 N 126 произведено преобразование совхоза "Аламишинский" в ГУП "Аламишинский".

Согласно свидетельству от 26.11.2002 N 0059432 в едином государственном реестре юридических лиц произведена запись о государственной регистрации ГУП "Аламишинский".

Заявители, полагая, что постановление от 18.07.2000 N 126 в части преобразования совхоза "Аламишинский" в ГУП "Аламишинский" нарушает их права и законные интересы, обратились в арбитражный суд с заявлением о его отмене в оспариваемой части. Как следует из текста искового заявления и уточнения к нему заявители фактически признали признать постановление Правительства Республики Дагестан от 18.07.2000 N 126 в части преобразования совхоза "Аламишинский" в ГУП "Аламишинский" недействительным в связи с нарушениями, допущенными при реорганизации.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Кодекса срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Отсутствие причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как следует из материалов дела, заявителями было заявлено ходатайство о восстановлении срока для оспаривания ненормативного правового акта от 18.07.2000 N 126.

Суд первой инстанции правильно установил, что реорганизация совхоза "Аламишинский" в ГУП "Аламишинский" и его государственная регистрация производилась в 2000 - 2002 годах.

За период со дня государственной регистрации ГУП "Аламишинский" (26.11.2002) по день подачи заявления по данному делу (24.09.2007) заявители знали или должны были знать о наличии оспоренного постановления и о реорганизации совхоза "Аламишинский" в ГУП "Аламишинский", поскольку из представленных в материалах дела документов (заявлений о предоставлении отпуска, о переводе на другую работу, о выплате заработной платы, о выходе из состава ГУП "Аламишинский") видно, что заявители обращались к руководителю ГУП "Аламишинский", в мировой суд с требованиями к ГУП "Аламишинский", к председателю Правительства Республики Дагестан с соответствующими письменными заявлениями, что свидетельствует об их осведомленности о реорганизации совхоза в унитарное предприятие.

С учетом того, что материалами дела не подтверждается обращение заявителей в различные инстанции именно с требованиями, которые впоследствии были изложены в заявлении по данному делу, а именно нарушения порядка реорганизации совхоза в унитарное предприятие, а касались других вопросов, в частности предоставления отпуска, перевода на другую работу, выплаты заработной платы, выхода из состава ГУП "Аламишинский", апелляционный суд считает, что суд первой инстанции правомерно не признал причину пропуска заявителями срока подачи заявления о признании ненормативного правового акта недействительным уважительной.

Кроме того, суд первой инстанции правильно указал о пропуске заявителями общего трехлетнего срока исковой давности, установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, о применении которого заявлено участвующими в деле лицами, о неуважительных причинах его пропуска и отсутствии в связи с этим оснований к его восстановлению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 N 15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске, в связи с чем в этом случае какие-либо другие доводы в обоснование заявленного требования не подлежат рассмотрению.

Таким образом суд первой инстанции правомерно в удовлетворении заявления о признании постановления Правительства Республики Дагестан от 18.07.2000 N 126 в части преобразования совхоза "Аламишинский" в ГУП "Аламишинский" недействительным отказал.

Результаты рассмотрения апелляционной жалобы не дают оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не принимаются исходя из вышеизложенного.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителей, которая представителем заявителей надлежаще уплачена по квитанции от 18.03.2008.

Заявителям в лице их представителя возвращается квитанция от 11.02.2008 на уплату государственной пошлины по неверным реквизитам и выдается справка на возврат государственной пошлины, уплаченной по квитанции от 11.02.2008.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.01.2008 по делу N А15-2023/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выдать Сакаржаеву А.Х. справку на возврат государственной пошлины, уплаченной по неверным реквизитам по квитанции от 11.02.2008, и возвратить квитанцию от 11.02.2008.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Председательствующий

Н.В. Винокурова

Судьи

Г.В. Казакова И.А. Цигельников