Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2009 г. N 19АП-1185/09

13 апреля 2009 г.

Дело N А48-2923/08-13

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 08.04.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 13.04.2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей: Шеина А.Е.,

Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

Из вызванных в судебное заседание не явились:

от Администрации Верховского района Орловской области: представители не явились, надлежаще извещена;

от ООО "Авангард-Агро-Орел": представители не явились, надлежаще извещено;

от Главы КФХ "Возрождение" Харламова А.М.: представители не явились, надлежаще извещен;

от УФПС Орловской области - филиал ФГУП "Почта России": представители не явились, надлежаще извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Верховского района Орловской области на решение арбитражного суда Орловской области от 23.01.2009 г., принятое судьей Капишниковой Т.И., по делу N А48-2923/08-13 по заявлению ООО "Авангард-Агро-Орел" к Администрации Верховского района Орловской области, с участием третьих лиц: Глава КФХ "Возрождение" Харламов А.М., УФПС Орловской области - филиал ФГУП "Почта России" о признании незаконным действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел" (далее также заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением (с учетом уточненных требований и замены ненадлежащего ответчика на надлежащего) к администрации Верховского района Орловской области о признании незаконными действий органа местного самоуправления, выразившихся в отказе в предоставлении в аренду земельных участков, содержащемся в письме от 21.04.2008г. N 246, и обязании ответчика принять решение о проведении торгов на право аренды спорных земельных участков.

В обоснование заявленных требований общество указало, что в нарушение п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 9, 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" администрацией Верховского района Орловской области при рассмотрении заявок о предоставлении в аренду земельных участков неправомерно был отдан приоритет Главе КФХ "Возрождение" Харламову A.M., в отношении которого отсутствуют доказательства, подтверждающие его право на преимущественное заключение договора аренды. Заявитель также указал, что заявки на предоставление в аренду земельных участков были направлены в адрес органа местного самоуправления, указанного в объявлениях о предоставлении в аренду земельных участков, с соблюдением положений ст.ст. 191-194 ГК РФ в срок, обеспечивающий своевременное (с учетом контрольных сроков пересылки почтовой корреспонденции) поступление заявок в отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района Орловской области.

Администрация Верховского района Орловской области требования заявителя не признала, указывая в обоснование возражений, что заявка OOO "Авангард-Агро-Орел" не соответствовала требованиям земельного законодательства, сами заявки направлены в адрес ненадлежащего органа.

Глава КФХ "Возрождение" Харламов A.M., привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, требования заявителя полагает необоснованными, считает, что владеет спорным земельный массивом на законных основаниях.

УФПС Орловской области - филиал ФГУП "Почта России", привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, письменный отзыв на заявление не представило, в судебном заседании пояснило, что представить документы, которыми оформлялась доставка спорной почтовой корреспонденции, не представляется возможным, так как они были уничтожены по истечении шести месяцев со дня отправки почтовых отправлений, однако, согласно отметкам на почтовых конвертах, оригиналы которых были представлены ответчиком для обозрения, почтовой службой предпринимались все необходимые меры для своевременного вручения адресату спорных писем.

Решением арбитражного суда Орловской области от 23.01.2009 г. по делу А48-2923/08-13 заявленные ООО "Авангард-Агро-Орел" требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация Верховского района Орловской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить как принятое с нарушением норм материального права. При этом, заявитель жалобы указывает на то, что судом неправильно применены ст. 34 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 10 Федерального закона N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", п. 1 ст. 6 положения "Об аренде земельных участков на территории муниципального образования Верховской район", утвержденного решением Верховского Совета народных депутатов N 52 от 31.10.2002 г. Также заявитель апелляционной жалобы ссылается на неверное установление судом первой инстанции обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Администрация Верховского района Орловской области, ООО "Авангард-Агро-Орел", УФПС Орловской области - филиал ФГУП "Почта России" явку представителя не обеспечило.

Глава КФХ "Возрождение" Харламов А.М. в судебное заседание также не явился, явку представителя не обеспечил, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района Орловской области разместил в газете "Орловские земельные ведомости" от 21.02.2008 г. N 5 (190) объявление N19-190 о предстоящем предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка общей площадью 179 га пашни, относящегося к фонду перераспределения земель Верховского района, расположенного по адресу: Орловская область, Верховский район, Теляженский сельсовет, территория бывшего СПК "Троицкий", около с. Красное, а также объявление N24-190 о предстоящем предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка общей площадью 70,86 га пашни, относящегося к фонду перераспределения земель Верховского района, расположенного по адресу: Орловская область, Верховский район, Теляженский сельсовет, юго-западная часть бывшего СПК "Теляженский".

Согласно указанным объявлениям за дополнительной информацией о местоположении предоставляемых в аренду земельных участков, а также с заявками надлежало обращаться в отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района по адресу: Орловская область, Верховский район, пос. Верховье, ул. 7 Ноября, 6, тел.2-30-01 в течение месяца с момента опубликования объявлений.

ООО "Авангард-Агро-Орел" 04.03.2008 г. направило в адрес отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района Орловской области почтовыми отправлениями с объявленной ценностью заявки от 29.02.2008г. на предоставление в аренду земельных участков согласно опубликованным объявлениям, что подтверждается представленными в материалы дела копиями описей вложения и почтовых конвертов со штампами организации почтовой связи.

24.04.2008г. в адрес ООО "Авангард-Агро-Орел" поступило письмо от 21.04.2008г. N 246, подписанное главой администрации Верховского района Орловской области Пониткиным В.М., которым Обществу было сообщено о том, что указанные в объявлениях N 19-190, N 24-190 "земельные участки, расположенные на территории Верховского района Теляженского сельсовета площадью 179 га на землях бывшего СПК "Троицкий" около с.Красное и площадью 70,86 га в юго-западной части бывшего СПК "Теляженский" из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения района с 1999 года находятся в аренде у КФХ Харламова Александра Михайловича. В 2004 году с ним был заключен на эти земли долгосрочный договор аренды на 15 лет. Данные объявления даны в соответствии с действующим законодательством для проведения Харламовым A.M. государственной регистрации договора. Вся документация ему была выдана 28 марта 2008 года. Заявки Общества получены 31 марта 2008 г.

Не согласившись с действиями органа местного самоуправления, выразившимися в отказе в предоставлении в аренду земельных участков, в предоставлении спорных земельных участков крестьянско-фермерскому хозяйству без проведения торгов, о чем сообщалось в письме от 21.04.2008г. N 246, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данных действий незаконными и обязании ответчика принять решение о проведении торгов на предоставление права аренды спорных земельных участков.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов должностных лиц, ели полагают, что если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ в качестве основания признания недействительным ненормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления данная статья называет наличие двух обстоятельств - не соответствие акта закону или иным правовым актам и нарушение этим актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых ненормативных правовых актов (действий, бездействия) закону возлагается на орган, совершивший оспариваемые действия либо принявший ненормативный правовой акт ( ст. 65 АПК РФ).

Статья 9 АПК РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно п. 1 ст.34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

В соответствии с п. 1 ст.80 Земельного кодекса РФ в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд: 1) при добровольном отказе от земельного участка; 2) если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства; 3) при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами (п. 2 ст. 80 Земельного кодекса РФ).

В п. З ст.80 Земельного кодекса РФ указано, что использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со ст. 78 Земельного кодекса РФ в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными (п.4 ст.80 Земельного кодекса РФ).

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", который также устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ).

Согласно п.2 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002г. N 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные п. 5 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г . N 101-ФЗ земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 6 Закона Орловской области от 05.06.2003 г. N 331-03 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Орловской области" предусмотрено, что порядок заключения договора аренды и его условия определяются: для земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Орловской области, - постановлениями Коллегии Орловской области; для земель, находящихся в муниципальной собственности, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 8 Закона Орловской области от 05.06.2003г. N 331-03 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Орловской области" при принятии решения о публикации в средствах массовой информации сообщений о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Орловской области или собственности муниципальных образований Орловской области, такие сообщения публикуются в специализированном издании, определяемом Коллегией Орловской области.

Пунктом 3 Постановления Коллегии Администрации Орловской области от 22.07.2003 г. N 108 "Об организации-операторе на рынке земли в Орловской области" средством массовой информации для публикации сообщений о сделках на рынке земли в Орловской области определена газета "Орловские земельные ведомости".

Решением Верховского районного Совета народных депутатов от 31.10.2002 г. N 52 утверждено Положение об аренде земельных участков на территории муниципального образования Верховский район. В соответствии с п. 1 ст. 2 Положения арендодателем земельных участков является муниципальное образование - Верховский район в лице Комитета по управлению имуществом администрации Верховского района, правопреемником которого в настоящее время выступает отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района Орловской области (п. 1.2 Положения об отделе, утвержденного постановлением Главы администрации Верховского района Орловской области от 15.05.2006г. N76 - л.д.91-96). Согласно ст. З Положения об аренде земельных участков на территории муниципального образования Верховский район земельные участки передаются в аренду на основании торгов (аукционов, конкурсов) любому юридическому или физическому лицу; по факту законного пользования или владения земельным участком, включая собственников объектов недвижимости, расположенных на участке (при подтвержденных правах); в порядке переоформления прав постоянного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, включая правопреемство, наследование; по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Пунктом 1 ст. 6 Положения об аренде земельных участков на территории муниципального образования Верховский район установлено, что для заключения договоров аренды земельных участков для целей, не связанных со строительством, граждане и юридические лица обращаются с заявлением на имя главы администрации Верховского района о предоставлении в аренду земельного участка с приложением следующих документов: заявление на оформление земельного участка; кадастровый план земельного участка; паспорт гражданина (физического лица); Устав предприятия, зарегистрированный в органах государственной регистрации; свидетельство о государственной регистрации предприятия; документ, удостоверяющий полномочия представителя и его паспорт; Свидетельство о постановке на налоговый учет и ИНН; документы, подтверждающие право собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления) на здания и сооружения, расположенные на земельном участке; акт приемки-передачи; план зданий, строений, сооружений. Заявления без приложения вышеперечисленных документов не принимаются.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Положения об аренде земельных участков на территории муниципального образования Верховский район администрация района в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду либо дает мотивированный отказ, который может быть обжалован в суде.

Согласно п. 5 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

В соответствии с п. 2 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключенный на срок один год и более, подлежит государственной регистрации и в силу п. 3 ст. 433 Гражданского кодекса Российской Федерации считается заключенным с момента такой регистрации.

Арбитражный суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о том, что отказ в предоставлении в аренду спорных земельных участков на том основании, что они находятся в аренде у Главы КФХ "Возрождение" Харламова A.M., является неправомерным, так же как и указание на то, что "объявления даны в соответствии с действующим законодательством для проведения Харламовым A.M. государственной регистрации договора". В ходе судебного разбирательства Администрацией Верховского района Орловской области не подтвержден документально факт наличия в отношении спорных земельных участков зарегистрированных в установленном законодательством порядке прав третьих лиц, а следовательно и того обстоятельства, что Глава КФХ "Возрождение" Харламов A.M. имеет преимущественное право на заключение договора аренды спорного земельного массива.

Также следует признать правомерным вывод суда первой инстанции о том, что общество направило заявки заблаговременно, с учетом установленных законодательством контрольных сроков пересылки почтовой корреспонденции, то есть предприняло необходимые меры для обеспечения поступления заявок в отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района Орловской области до истечения установленного в объявлениях месячного срока с момента их опубликования.

Данный вывод безусловно подтверждается оттисками штампампов на описях вложения в ценные письма, отметками на почтовых конвертах, а также почтовыми квитанциями, информацией, представленной УФПС Орловской области о том, что заявки ООО "Авангард-Агро-Орел" были приняты к отправке почтамтом 04.03.2008 г., и поступили в Верховский почтамт 06.03.2008г. (л.д.11, 13, 41-42, 132-133, 149). Отметками на почтовых конвертах с указанием дат оформления извещений формы 22 на получение почтовой корреспонденции - 06.03.2008 г., 12.03.2008 г., 18.03.2008 г., 24.03.2008 г. (л.д.132-133) подтверждается, что организацией почтовой связи осуществлялись необходимые действия, направленные на вручение корреспонденции адресату.

Как правильно указал арбитражный суд первой инстанции, в результате несвоевременного получения заявки Общество было лишено возможности на устранение ее недостатков.

Надлежащую оценку со стороны арбитражного суда получил довод представителя администрации Верховского района Орловской области о том, что указание в тексте объявлений отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района Орловской области в качестве органа, к которому заинтересованным лицам следует обращаться с заявками, является ошибочным. Заявка Обществом была адресована органу, указанному в размещенном сообщении.

Арбитражным судом Орловской области также обоснованно не приняты доводы ответчика, изложенные в отзыве, в обоснование правомерности отказа заявителю в предоставлении в аренду земельных участков, как противоречащие материалам дела.

Апелляционная инстанция полагает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам и доводам сторон дана надлежащая оценка.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда Орловской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы. Вопрос о взыскании государственной судом не рассматривается, поскольку заявитель жалобы освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Орловской области от 23.01.2009 г. по делу N А48-2923/08-13 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Верховского района - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья

Миронцева Н.Д.

Судьи

Шеин А.Е. Осипова М.Б.