Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2009 г. N 04АП-46/09

г. Чита

Дело N А10-2732/08

10 февраля 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2009 года.

В полном объеме постановление изготовлено 10 февраля 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Капустиной Л.В.,

судей: Стасюк Т.В., Скажутиной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Белокриницкой А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2008 года по делу N А10-2732/08 по иску Администрации города Улан-Удэ к Республике Бурятия в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия и Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия о признании недействительной государственной регистрации права собственности на земельный участок с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица Государственного учреждения здравоохранения "Республиканский наркологический диспансер" (суд первой инстанции: судья Ковалева Н.А.),

с участием в судебном заседании:

от истца - представителя Кузовлевой А.А., действующей по доверенности 21.11.2007 N 33,

от ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия - представителя Гатапова М.А., действующего по доверенности от 06.10.2008 N 05.007.000072,

Арбитражный апелляционный суд

установил

Администрация г. Улан-Удэ (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Республике Бурятия в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (далее - Министерство, ответчик) и Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия (далее - Управление, ответчик) с иском о признании недействительной государственной регистрации права собственности Республики Бурятия на земельный участок площадью 5 376 811 кв.м с кадастровым номером 03:24:0:0105, расположенный адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, Верхняя Березовка, мотивируя следующим.

Регистрация права собственности Республики Бурятия на названный земельный участок осуществлена с нарушением порядка, определенного статьей 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьями 13, 17 и 30.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", пунктом 2 Перечня документов, необходимых для государственной регистрации собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404, в отсутствие законного к тому основания. Государственный акт А-I N 972467 от 19.12.1990 на право постоянного пользования земельным участком, выданный подсобному хозяйству Республиканского наркологического диспансера (далее - Госакт) и архивная выписка из Протокола заседания Президиума Улан-Удэнского городского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов N 36 от 21.11.1939, по которым осуществлена регистрация права собственности, не подтверждают факт предоставления земельного участка площадью 649 га подсобному хозяйству Республиканского наркологического диспансера. Госакт выдан в нарушение действовавших статьи 12 Земельного кодекса РСФСР и статьи 8 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле. Регистрацией права собственности Республики Бурятия на спорный участок нарушаются права и интересы органа местного самоуправления по распоряжению спорным участком земли, которыми он обладает в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

До вынесения судом первой инстанции решения истец в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил свои требования, просил признать недействительным зарегистрированное право собственности Республики Бурятия на земельный участок площадью 5 376 811 кв.м и аннулировать запись о регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Первое указанное требование обратил к Республике Бурятия в лице уполномоченного Министерства, второе - к Управлению.

Министерство и Управление, полагая, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать, сослались на то, что государственная регистрация оспариваемого права произведена на основании действительного государственного акта на право пользования землей от 19.12.1990 серия А-I N 972467. Регистрацией права собственности Республики Бурятия на спорный участок земли не нарушаются полномочия Администрации на распоряжение земельным участком. Кроме того, по мнению Управления, требование об аннулировании записи в ЕГРП о регистрации права на спорный земельный участок не основано на законе.

Определением арбитражного суда от 06 октября 2008 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное Учреждение Здравоохранения "Республиканский Наркологический Диспансер" (далее - Наркологический диспансер). В суде первой инстанции третье лицо не участвовало, однако представило возражения на иск, указав на то, что регистрация права собственности Республики Бурятия на спорный участок земли осуществлена на законном основании.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 ноября 2008 года в удовлетворении иска Администрации отказано. При этом суд исходил из того, что истец не доказал отсутствие права собственности у Республики Бурятия на спорный участок земли, и свое право собственности или иное вещное право на этот земельный участок.

Не согласившись с названным решением, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалованный судебный акт и принять новый, которым удовлетворить его требования. Жалоба обоснована доводами, заявленными в суде первой инстанции в обоснование иска.

Представитель Администрации в арбитражном апелляционном суде поддержал доводы апелляционной жалобы, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель Министерства полагал решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 ноября 2008 года правильным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Управление и Наркологический диспансер надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, однако своих представителей в суд не направили. В письменных возражениях на апелляционную жалобу Управление просило решение суда, как законное и обоснованное, оставить в силе, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

При таком положении, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся в суд представителей Управления и Наркологического диспансера.

Оценив доказательства на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех имеющихся в деле документов, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, проверив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что земельный участок, площадью 5 376 811 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, Верхняя Березовка, поставлен на государственный кадастровый учет под N 03:24:0:0105 (т. 1, л.д. 16, 17). 07 мая 2007 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Республикой Бурятия, с разрешением использования подсобным хозяйством Наркологического диспансера. Тогда же выдано свидетельство о государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т. 1, л.д. 7). Основанием для регистрации права стали выписка от 01.02.2007 N 30 из протокола заседания Президиума Улан-Удэнского городского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов N 36 от 21.11.1939 и Государственный акт на право пользования землей А-I N 972467 от 19.12.1990, выданный подсобному хозяйству Республиканского наркологического диспансера исполнительным комитетом Улан-Удэнского городского Совета депутатов (т. 1, л.д. 8-12). Этим Госактом, зарегистрированным в Книге записей государственных актов на право пользования землей под N 365, за землепользователем закреплено бессрочное и бесплатное пользование землей, площадью 649 га, в границах согласно плану землепользования. В Госакте содержатся номера межевых знаков, меры линий, описание границ смежных землепользователей, перечень посторонних землепользователей. Кроме того, из содержания документа усматривается, что землепользование подсобного хозяйства Республиканского наркологического диспансера определено в соответствии с материалами инвентаризации земель, проведенной комиссией, утвержденной распоряжением Горсовета от 03.03.89 N 54-р, материалы инвентаризации утверждены решением Улан-Удэнского городского Совета народных депутатов от 20.10.1989 N 247. Земельный участок с кадастровым номером 03:24:0:0105 сформирован за счет площади участка земли, предоставленного Наркологическому диспансеру на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Госакта.

В силу статьи 4 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшего с 01 октября 1964 года до 01 января 1995 года, государственный акт является основанием возникновения гражданских прав и обязанностей. К таким актам, в частности, относится административный акт на право пользования землей А-I N 972467 от 19.12.1990.

Как правильно указал суд первой инстанции, согласно статье 18 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в период принятия Госакта, право землепользования землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов. Форма государственного акта на право пользования землей была утверждена Постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 N 199. Государственный акт на право пользование землей А-I N 972467 от 19.12.1990 выдан уполномоченным органом, по установленной форме.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Республики Бурятия от 17.04.2008 по делу N А10-13438/05, постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.08.2008 по тому же делу установлено то, что на основании Госакта право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 649 га с указанным выше местом расположения возникло у Республиканского наркологического диспансера (т. 1, л.д. 120, 126-127). Доказательств иного в суде при рассмотрении настоящего дела не имеется. Действительность названного акта не оспорена.

В соответствии со статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшие у граждан или юридических лиц до введения в действие названного Кодекса, сохраняется.

Республиканский наркологический диспансер открыт на основании приказа N 198 от 27.12.1977 Министерства здарвоохранения Бурятской АССР (т.2, л.д. 89). Поскольку Республиканский наркологический диспансер 22 ноября 2002 года переименован в государственное учреждение здравоохранения "Республиканский наркологический диспансер" Министерства здравоохранения Республики Бурятия (по делу - Наркологический диспансер), что подтверждается свидетельством о внесении записи в единый государственный реестре юридических лиц (серия 03 N 000573747), то Наркологический диспансер является пользователем спорного земельного участка (т. 2, л.д. 90, 93-96).

Согласно Положению о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, утвержденному постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.10.2007 N 304, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по управлению и распоряжению республиканским имуществом, в том числе земельными участками (пункт 1.1), подает от имени Республики Бурятия заявления о государственной регистрации права собственности Республики Бурятия на земельные участки (пункт 3.3.4; т. 1, л.д. 109, 111).

Право собственности Республики Бурятия на спорный земельный участок зарегистрировано на основании пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации", которым предусмотрено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Суд первой инстанции, признавая довод истца о неотносимости к основанию возникновения у Наркологического диспансера права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком выписки от 01.02.2007 N 30 из протокола заседания Президиума Улан-Удэнского городского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов N 36 от 21.11.1939 (т. 1, л.д. 37), правильно указал, что данное обстоятельство не является достаточным и законным основанием для признания недействительным оспариваемого права на земельный участок.

При изложенных обстоятельствах дела право собственности Республики Бурятия на спорный земельный участок является законным.

В процессе рассмотрения дела истец не представил, а суд не имел доказательств нарушения законного порядка регистрации оспариваемого права Республики Бурятия.

Поскольку, как усматривается из предмета и оснований заявленных требований, истец оспаривает субъективное право Республики Бурятия на земельный участок, то государственный орган, осуществивший регистрацию права - Управление, не надлежащий ответчик по иску. Данное обстоятельство также является основанием к отказу в удовлетворении требования истца.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" Администрация, как орган местного самоуправления, наделена только полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, что отражено в пункте 2.3 Положения об администрации города Улан-Удэ (т. 1, л.д. 85). В процессе рассмотрения дела суду не представлено доказательств наличия у истца вещного права на спорный земельный участок.

Стало быть, Администрация не является тем заинтересованным лицом, которое в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может оспорить права собственности другого лица, в данном случае - Республики Бурятия.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал доказательства по делу, дал им правильную оценку и не допустил неправильного применения норм материального права, а также нарушения или неправильного применения норм процессуального права.

На основании изложенного, пункта 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 ноября 2008 года надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 ноября 2008 года по делу N А10-2732/08 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий:

Л.В. Капустина

Судьи

Т.В. Стасюк Е.Н. Скажутина