Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2009 г. N 04АП-622/09

г. Чита

Дело N А78-6813/2008

"25" марта 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей Э.П.Доржиева, Е.О.Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Першиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя по делу Открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 14" на решение Арбитражного суда Читинской области от 05 февраля 2009 года N А78-6813/2008 по заявлению Открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 14" к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края о признании незаконным и отмене постановления N 216 от 18 ноября 2008 года (суд первой инстанции: Анисимов М.И.);

при участии в судебном заседании:

от заявителя Жигарева Наталья Васильевна - представитель (доверенность N 7 от 10 января 2009 года);

от административного органа: Петров Алексей Владимирович - представитель (доверенность от 11 января 2009 года);

установил:

Открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 14" (далее - ОАО "ТГК-14", Общество) обратилось в арбитражный суд Читинской области с требованием, уточненным в порядке статьи 49 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным и отмене постановления N 216 от 18 ноября 2008 года Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (далее - Жилищная инспекция, административный орган) о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Читинской области от 05 февраля 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Как следует из судебного акта основанием для отказа послужил вывод суда о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.

Заявитель, не согласившись с решением суда, обжаловал его в суд апелляционной инстанции. В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения суда в указанной части и принятии нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что вина Общества в совершении вмененного административного правонарушения - отсутствует. Не было установлено, что затопление подвала в дома N 12А 4 микрорайона в г.Чите происходит сетевой водой в результате негерметичности внутриквартальных сетей отопления, находящихся в доверительном управлении ОАО "ТГК-14". Замеры температуры и влажности в квартирах жилого дома никто не производил. Фактически затопление подвала происходит с недействующей теплотрассы, обслуживанием которой заявитель не занимается и её собственником не является.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Жилищной инспекции считает жалобу необоснованной по доводам, изложенным в отзыве, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене в связи с нарушением судом норм материального права.

Из материалов дела следует, что на основании жалобы жильцов дома N 12А 4-го микрорайона г.Читы по факту затопления подвального помещения под подъездом N 7 водой и повышенной температурой воздуха и влажностью в квартирах подъездов N 6 и N 7, государственным жилищным инспектором были проведены мероприятия по государственном контролю жилого дома N 12А в 4 микрорайоне г.Читы. По результатам проверки составлен акт N 1169 от 29 октября 2008 года, в котором указано, что под 7-м подъездом с фундамента с наружной стороны поступает сетевая вода, вода идет с лотков теплотрассы, которая в настоящее время не эксплуатируется. С действующего ввода теплотрассы сетевая вода не поступает, ввод герметичен. Подвальное помещение полностью затоплено сетевой водой, в квартирах жилого дома повышенная влажность и температура.

30 октября 2008 года государственный жилищный инспектор Забайкальского края составил протокол N 253 об административном правонарушении, а постановлением от 18 ноября 2008 года N 216 заместителя начальника инспекции на ОАО "ТГК-14" за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 40 000 рублей.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Арбитражный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции, что со стороны заявителя имеет место нарушение установленных нормативов, правил технической эксплуатации жилищного фонда, в том числе не эксплуатируемой старой внутриквартальной теплотрассы. Этот вывод материалами дела об административном правонарушении не подтверждается.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении ОАО "ТГК-14" на основании договора доверительного управления имуществом N 1 от 01 апреля 2005 года, заключенного с Администрацией городского округа "город Чита", и в силу пункта 3 и подпунктов "а"-"г" пункта 49 "Правил оказания коммунальных услуг гражданам", утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 307, как исполнитель коммунальных услуг, обязано обслуживать внутридомовые системы отопления, системы горячего водоснабжения, поддерживать дом в исправном состоянии, предоставлять горячую воду и отопление в жилой дом N 12А в 4 микрорайоне г.Читы. В нарушение 2.6.1, 2.6.5, 2.6.6, 3.4.1, 3.4.2, 4.1.1,4.1.3,4.1.15, 5.1 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года N 170, Общество не обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан, не поддерживает в исправном состоянии внутридомовые системы горячего водоснабжения и отопления, не обеспечивает герметичность системы горячего водоснабжения, не выполняет требования к содержанию подвального помещения жилого дома N 12А в 4 мрн. г.Читы, что ведет к порче и дальнейшему его разрушению, не подготовило внутридомовые инженерные сети к эксплуатации, не принимает меры для устранения недостатков инженерного оборудования, в результате чего в подвальное помещение под 7-м подъездом указанного жилого дома со стороны старого ввода трубопроводов теплотрассы из тепловой камеры по лоткам теплотрассы через фундамент поступает сетевая вода, подвальное помещение полностью затоплено сетевой водой (теплоносителем), в подвальном помещении жилого дома и квартирах подъездов N 6 и N 7 повышенная температура воздуха и влажность.

Представленными административным органом в качестве доказательств совершенного Обществом административного правонарушения актом N 1169 от 29 октября 2008 года и протоколом N 253 от 30 октября 2008 года об административном правонарушении факты не соответствия установленным санитарным норма и правилам температурного режима и режима влажности в квартирах подъездов N 6 и N 7 дома N 12А в 4 мрн. г.Читы, а также, что находящаяся в подвале жилого дома жидкость является сетевой водой (теплоносителем), не подтверждаются. В акте не отражено, что в ходе проведения мероприятий по контролю производились замеры температурного режима и влажности в квартирах, и их результаты, что были взяты в подвале пробы жидкости и лабораторные исследования подтвердили, что эта жидкость является сетевой водой (теплоносителем).

Из акта N 1169 от 29 октября 2008 года следует, что жидкость поступает в подвал жилого дома с наружной стороны с фундамента с лотков теплотрассы, которая не эксплуатируется. Представитель инспекции в судебном заседании пояснил, что до настоящего времени место на действующей системе отопления, из которого происходит утечка теплоносителя, поступающего в лотки недействующей теплотрассы, а затем в подвал, не установлено. Полагает, что устранить неисправность и прекратить доступ воды в подвал жилого дома обязано Общество в связи с тем, что вся система теплоснабжения как действующая так и не действующая передана Обществу в доверительное управление, несмотря на то, что в технический паспорт недействующий участок не включен.

По договору доверительного управления имуществом N 1 от 01 апреля 2005 года и дополнительного соглашения к нему от 18 апреля 2005 года, на основании Перечня внутридомового муниципального имущества ОАО "ТГК-14" переданы все внутриквартальные и внутридомовые сети теплоснабжения в поселке КСК города Читы, в том числе дома N 12А в 4 мрн. (участок N 7б), а по акту приема-передачи - тепловые сети ГРЭС-КСК, находящиеся по адресу: г.Чита, пос.Энергетиков - пос.Текстильщиков, 4, 5, 6, 9мрн. Черновского района, - протяженность трассы 42,0442км, протяженность трубопровода 84,0884км. Переданное имущество и его принадлежность, являющиеся объектами недвижимости, идентифицированы согласно технической документации, изготовленной ГУП по техническому и кадастровому учету недвижимости "Облтехинвентаризация Читинской области".

Техническим паспортом на тепловые сети ГРЭС-КСК, составленным 18 марта 2005 года, подтверждается, что недействующий участок теплотрассы между домами N 11 и N 12А и проложенный по нему трубопровод в доверительное управление ОАО "ТГК-14" не передавался.

ОАО "ТГК-14" в соответствии с Правилами является исполнителем коммунальных услуг для потребителей жилого дома N 12А 4 мрн. г.Читы, но при оказании услуг недействующий участок системы теплоснабжения не использует, поэтому не него не может быть возложена обязанность по его техническому обслуживанию и ремонту, на основании пунктов 3 и 49 "Правил предоставления коммунальных услуг гражданам", а также раздела V "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда". Доказательства, что в теплотрассу недействующего внутриквартального участка трубопровода попадает вода из трубопровода или тепловой камеры, находящихся в доверительном управлении Общества, инспекция не представила ни в суд первой инстанции, ни в апелляционный суд.

Управляющей организацией жилого дома N 12А в 4 мрн. г.Читы Общество не является и обязанности по техническому обслуживанию и содержанию подвалов дома не несет.

Таким образом, вина ОАО "ТГК-14" в ненадлежащем техническом обслуживании и несвоевременном ремонте находящейся в доверительном управлении Общества внутриквартальной системы теплоснабжения, административным органом не доказана.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, Общество было привлечено к административной ответственности при недоказанности в его действиях состава административного правонарушения, поэтому постановление N 216 от 18 ноября 2008 года является незаконным.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 2 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Читинской области от 05 февраля 2009 года по делу N А78-6813/2008 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Постановление N 216 от 18 ноября 2008 года Государственной жилищной инспекции Забайкальского края о привлечении открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 14" к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере сорока тысяч рублей признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья

Н.В. Клочкова

Судьи

Э.П. Доржиев Е.О. Никифорюк