Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2008 г. N 16АП-370/08

г. Ессентуки

Дело N А63-13645/2007-С1-6

21 марта 2008 г.

Вх. N 16АП-370/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 19.03.2008.

дата изготовления постановления в полном объеме 21.03.2008

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Афанасьевой Л.В., судей: Мельникова И.М., Фриева А.Л., при ведении протокола судебного заседания судьей Мельниковым И.М., и участии в судебном заседании от истца - открытого акционерного общества "Ставтелеком имени В.И. Кузьминова" - Чесноковой Е.И. (доверенность от 01.08.2007 N 11), Кузей Л.Л. (доверенность от 27.02.2008 N 4), в отсутствие ответчика - Министерства финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального Казначейства Министерства финансов по Ставропольскому краю, третьих лиц: Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управления труда и социальной защиты населения Минераловодского муниципального района, Министерства финансов Ставропольского края, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.01.2008 по делу N А63-13645/2007-С1-6, установил следующее.

Открытое акционерное общество "Ставтелеком имени В.И. Кузьминова" (далее - Общество) обратилось к ответчику - Министерству финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального Казначейства Министерства финансов по Ставропольскому краю, третьи лица: Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управление труда и социальной защиты населения Минераловодского муниципального района, Министерство финансов Ставропольского края о возмещении убытков в сумме 15 916, 98 рублей возникших в связи с предоставлением в 2004 году льгот отдельным категориям граждан по оплате услуг связи, предусмотренных Федеральным Законом Российской Федерации "О ветеранах" от 12.01.1995 года N 5-ФЗ.

Решением от 18.01.2008 с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Общества взысканы 15 916, 98 рублей убытков, понесенных в связи с предоставлением гражданам льготных услуг по оплате за пользование телефоном абонентами в соответствии с ФЗ "О ветеранах" за 2004 год (август-декабрь), расходы по уплате госпошлины - 100 рублей.

Не согласившись с принятым решением, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства Министерства финансов Ставропольского края обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 18.01.2008 отменить и принять новый судебный акт, об отказе в удовлетворении требований к Министерству финансов Российской Федерации, так как по мнению Министерства финансов РФ оно не является надлежащим ответчиком.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения

Правильность решения от 18.01.2008 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, выслушав представителей Общества, Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции надлежит отменить по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Управление труда и социальной защиты населения Минераловодской территориальной государственной администрации Ставропольского края (далее - Управление) и Общество заключили договор N 40 от 21.03.2002 о предоставлении льгот гражданам по оплате услуг электросвязи, имеющим на них право в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Согласно условий договора Общество обязуется осуществлять бесплатную установку квартирных телефонов в соответствии с ФЗ "О ветеранах" - пункт 2.1.2.

В соответствии с пунктом 2.1.5 договора N 40 Общество обязуется в срок до 15 января и 15 июля производить сверку льготников и предоставлять в Управление полный список граждан, получивших льготы в соответствии с ФЗ "О ветеранах".

Управление обязано было возмещать расходы Общества на предоставление льготных услуг за установку квартирных телефонов инвалидам Великой Отечественной войны и приравненных к ним лицам в соответствии с ФЗ "О ветеранах" согласно выставленным счетам - фактурам, копиям документов, подтверждающих факт предоставления льготы за услуги связи, а также ежемесячно составляемым и подписываемым сторонами актам сверки - пункт 2.2.1.

За период с 01.01.2004 года п 31.12.2004 истцом были предоставлены услуги в рамках ФЗ "О ветеранах", ФЗ "О связи" в сумме 31 219, 89 рублей. Фактически истцу в рамках указанного закона возмещено из средств бюджета в 2004 году -15 302, 91 рублей. Оставшаяся сумма долга по не возмещенным расходам за оказанные услуги электросвязи за 2004 год составляет 15 916, 98 рублей.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Закона о ветеранах расходы на реализацию прав и льгот, предоставленных ветеранам, производятся за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Расходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и имеют целевое назначение.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1 статьи 15 Кодекса).

В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 17 Постановления от 22.06.2006 N 23 указал, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Суд первой инстанции взыскал сумму долга с Российской Федерации в лице Министерство финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации в жалобе заявило, что не является надлежащим ответчиком по делу, так как обязательства в рамках Федерального закона " О федеральном бюджете " по финансированию компенсаций льгот в рамках Федерального закона "О ветеранах" выполнены в полном объеме. Кроме того, Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год" финансирование льгот ветеранам было передано на уровень субъектов федерации.

Принимая решение о взыскании убытков с Российской Федерации, судом первой инстанции не привлечены в качестве ответчиков публично-правовые образования: Российская Федерация и Ставропольский край.

Суд не исследовал обстоятельства получения средств федерального бюджета Минфином края и их целевого использования.

В силу абзаца 2 пункта 42 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в том случае, когда решение вынесено о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, суд апелляционной инстанции принимает постановление об отмене решения и указывает в нем или в отдельном определении на переход к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. При этом он решает вопрос о привлечении к участию в деле лица, о правах и обязанностях которого принято отмененное решение (пункт 4 части 4, часть 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.01.2008 по делу N А64-13645/2007-С1-6 отменить.

Перейти к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

Привлечь к участию в деле в качестве ответчиков публично-правовые образования Российскую Федерацию и Ставропольский край.

Судебное разбирательство по делу назначить на 14.04.2008 на 12-00 часов.

Обязать Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю представить документы о размерах финансирования Ставропольского края по указанным в иске категориям льготников за спорный период.

Обязать Министерство финансов Ставропольского края предоставить доказательства размера полученных от Российской Федерации денежных средств и их распределение в полном объеме.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края представить подтверждение целевого расходования полученных денежных средств за спорный период.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

И.М. Мельников А.Л. Фриев