Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2008 г. N 19АП-5771/07

23 июня 2008 г.

N А48-3858/07-11

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июня 2008 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергуткиной В.А.,

судей: Шеина А.Е.,

Осиповой М.Б.

при ведении протокола судебного заседания Астаповым С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Мценской городской общественной организации Орловской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов г.Мценск Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 13.11.2008 г. по делу N А48-3858/07-11 (судья Гайдукова Л.Н) по заявлению Мценской городской общественной организации Орловской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов к Администрации г.Орла, с участием третьих лиц Михайлина В.П., Шишкарева В.П., Малмыгиной О.С. о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность

при участии:

от Мценской городской общественной организации Орловская ООО ВОИ - Гришина Л.Д., председатель, протокол N 1 от 28.10.2005 г.

от Администрации г.Орла - не явились, извещены надлежащим образом.

от Михайлина В.П.- не явились, извещены надлежащим образом.

от Малмыгиной О.С.- не явились, извещены надлежащим образом.

от Шишкарева В.П. - не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Мценская городская общественная организация Орловской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов г.Мценск Орловской области (далее- МГОО ВОИ, заявитель) обратилась в арбитражный суд Орловской области к Администрации г.Мценска Орловской области (далее- Администрация, ответчик) с заявлением о признании недействительным ненормативного акта- отказа Администрации г.Мценска от 19.06.2007 г. о передаче в собственность Мценской городской общественной организации Орловской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов земельного участка площадью 2703,54 кв.м, расположенного по адресу г. Мценск, ул.Тургенева, д.194 ( с учетом принятых в порядке ст.49 АПК РФ уточнений; замены в порядке ст.47 АПК РФ заинтересованного лиц; привлечения к участию в деле третьих лиц).

13.11.2007 г. арбитражный суд Орловской области принял решение, которым в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд счел установленными, несоответствие выводов , изложенных в решении , обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Администрация доводы жалобы отклонила по основаниям, изложенным в отзыве, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третьи лица- Малмыгина О.С., Шишкарев В.П. представили отзывы, в которых указали на законность и обоснованность обжалуемого решения, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третье лицо Михайлин В.П. отзыв на апелляционную жалобу не представил, представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В порядке ст.ст.156,266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16.06.2008 г.

Рассмотрев поступившее от Мценской Городской общественной организации Орловской ООО ВОИ заявление в порядке ст.49 АПК РФ об уточнении требований , согласно которым заявитель просил признать незаконным отказ администрации г.Мценска от 19.06.2007 г. в части передачи в собственность МГООИ ВОИ земельного участка площадью 1696,7 кв.м, апелляционная инстанция, с учетом требований ч.3 ст.266 АПК РФ о неприменении в арбитражном суде апелляционной инстанции правил об изменении предмета или основания иска, установленных только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, отказала в удовлетворении ходатайства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав мнение представителя заявителя, оценив все в совокупности ,апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и усматривается из представленных материалов дела, на основании Постановления Администрации г.Мценска от 21.04.2004 г. N 334 между Администрацией г. Мценска (арендодатель), Мценской городской общественной организацией Орловской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов, Обществом с ограниченной ответственностью "Содействие", Шишкаревым Вячеславом Петровичем, Малмыгиной Ольгой Сергеевной (арендаторы) 22.04.2004 г. был заключен договор аренды земли N 95/04, согласно которому арендодатель обязался сдать, а арендатор принять в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 4480, 51 кв.м., расположенный по адресу: г. Мценск, ул. Тургенева, д. 194. Срок договора - пять лет с 21 апреля 2004 года по 21 апреля 2008 года.

Из содержания договора аренды следует, что Мценской городской общественной организации Орловской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов предоставлен в аренду часть земельного участка площадью 2703, 54 кв.м., ООО "Содействие" - площадью 1520, 94 кв.м., Шишкареву В.П. - площадью 133, 85 кв.м., Малмыгиной О.С. - площадью 122, 18 кв.м.

Согласно п. 2 договора указанный объект расположен на земельном участке площадью 4480,51 кв.м., находящемся у продавца в аренде на основании договора аренды N 95/04 от 22 апреля 2004 года, заключенного с Администрацией г. Мценска.

Согласно постановлению N 929 от 22.08.2005 Администрации г. Мценска в связи с заключением договора купли-продажи недвижимого имущества пункт 2.2 постановления главы администрации N 334 от 21 апреля 2004 года изложен в следующей редакции: "2.2. Михайлину Вячеславу Петровичу, адрес местожительства: Россия, Орловская область, г. Мценск, пер. Октябрьский, д. 6, - земельный участок площадью 1520, 94 кв.м."

29 августа 2005 года между Администрацией г. Мценска, ООО "Содействие" и Михайлиным В.П., с учетом договора купли-продажи недвижимого имущества от 30.06.2005 г., расположенного на спорном земельном участке, было заключено соглашение N 11 о передаче прав и обязанностей по вышеназванному договору аренды земли , согласно которому Михайлин В.П. принимает на себя все права и обязанности ООО "Содействия" и становится арендатором.

На земельном участке площадью 4480, 51 кв.м по адресу г.Мценск, ул.Тургенева,д.194 , расположены объекты недвижимого имущества, собственниками которых являются как заявитель по делу, так и третьи лица. Права третьих лиц подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации прав. Права заявителя возникли до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Ссылаясь на то, что является собственником строений, расположенных на спорном земельном участке , Мценская городская общественная организация Орловской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов 6.06.12007 года обратилась с заявлением к Администрации г. Мценска о принятии решения о передаче в собственность Мценской городской общественной организации Орловской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов земельного участка площадью 2703,54 кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу.

19 июня 2007 года письмом N 15-675 Администрация города Мценска сообщила заявителю , что земельный участок площадью 4480,51, кадастровый номер 57:27:002 06 01:0010, расположенный по адресу: г. Мценск, ул. Тургенева, д. 194 является неделимым и на неделимый земельный участок как объект двух или более лиц в силу его особых природных свойств допускается существование только общей собственности, также разъяснив заявителю, что для принятия решения необходимо обращение всех собственников зданий, строений и сооружений, расположенных на вышеуказанном земельном участке, сданном на настоящий момент в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Заявитель, расценив письмо Администрации как ненормативный правовой акт - отказ в передаче в собственность Мценской городской общественной организации Орловской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов земельного участка площадью 2703,54 кв.м., расположенного по адресу: г. Мценск, ул. Тургенева, д. 194, и считая его недействительным, обратилсяь в арбитражный суд с рассмотренным требованием.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, арбитражный суд области правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Правом предоставления земельных участков из земель , находящихся в муниципальной собственности наделяются органы местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 3 ст. 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Согласно положений, изложенных в п.2 ст.6 Земельного кодекса РФ делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Если в результате деления невозможно образовать самостоятельный земельный участок как объект прав (со всеми его характеристиками, в том числе кадастровым номером), а также в результате его предполагаемого разделения будет органично право владельцев иных земельных участков необходимостью обеспечения прохода (проезда) через участок к выделенному земельному участку, основной участок следует признавать неделимым.

Как установлено судом и иное не подтверждено достоверными доказательствами заявителя, земельный участок, предоставленный в аренду заявителю, третьим лицам имеет единственный выезд со стороны ул.Тургенева через территорию заявителя.

Кроме того, арбитражный суд отметил, что объекты недвижимости, принадлежащим как заявителю, так и третьим лицам фактически все находятся в одном здании, что нашло свое отражение в представленных планах земельного участка и расположенных на нем строений и помещений , а также , свидетельствами о государственной регистрации прав.

Из материалов дела видно, что на настоящий момент земельный участок общей площадью 4480,51 кв.м, на котором расположенное недвижимое имущество, в т.ч. Мценской ГОО ВОИ, находится в аренде со множественностью лиц на стороне арендатора.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к правомерному выводу о том, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Мценск, ул. Тургенева, д. 194, площадью 4480,51 кв.м., предоставленный в аренду является неделимым земельным участком, в связи с чем указанные выше лица, имеющие в собственности недвижимость, находящуюся на указанном земельном участке, имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Кроме того, как видно из заявления , адресованного Мэру г. Мценска заявитель просил принять решение о передаче в собственность организации земельного участка, указав лишь его площадь и адрес расположения, при этом не указав на какой конкретно земельный участок желает оформить право собственности, каковы его границы, не указывая на приложения обосновывающих документов.

В соответствии с п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В рассматриваемом случае с заявлением к Администрации г. Мценска о принятии решения передаче в собственность общественной организации обратился только один заявитель, в связи с чем Администрация г. Мценска правомерно разъяснила заявителю установленный порядок обращения с подобными заявлениями.

Апелляционная инстанция соглашается с выводами суда о том, что оспариваемое письмо не является по сути отказом в передаче в собственность Мценской городской общественной организации Орловской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов земельного участка площадью 2703,54 кв.м., расположенного по адресу: г. Мценск, ул. Тургенева, д. 194. В тексте данного письма указан порядок обращения в исполнительный орган для разрешения вопроса о передаче участка в собственность и не содержится отрицательного ответа на заявление общественной организации.

В соответствии со ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления , иных органов, должностных лиц, если полагают, что действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие -либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае заявителем не доказано наличие несоответствия оспариваемого письма администрации закону или иному ненормативному акту и нарушение прав и законных интересов в осуществлении предпринимательской деятельности.

В данном случае суд первой инстанции в судебном заседании в соответствии со ст.71 АПК РФ, исследовав и оценив представленные доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, заявляемые в обоснование позиции заявителя при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Апелляционный суд находит, что им была дана надлежащая правовая оценка. Кроме того, выводы подателя основаны на неправильном толковании норм материального права и противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам.

С учетом изложенного, правильно применив нормы материального и процессуального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. В связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о расходах по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не рассматривается, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты в силу закона.

На основании изложенного ,руководствуясь ст.ст.110, 266-268, п.1 ст.269, ст.271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 13.11.2007 года по делу N А48-3858/07-11 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

В.А.Сергуткина

Судьи

А.Е.Шеин М.Б.Осипова