Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 сентября 2006 г. N КГ-А40/8338-06 Постановление об изъятии земельного участка из владения и пользования заявителя признано незаконным, поскольку ответчиком не приведены доказательства соблюдения надлежащего порядка изъятия земель (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 8 сентября 2006 г. N КГ-А40/8338-06
(извлечение)

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 13 марта 2006 г. по делу N А40-74562/05-149-595 отказано в удовлетворении заявления ЗАО КСХП "Химки" о признании недействительными пп. 1, 2, 6.2 постановления Правительства г. Москвы от 9 декабря 2003 г. N 1026-РП "О развитии территории Молжаниновского района между поймой реки Клязьма и автомагистралью Санкт-Петербург - Москва (Северный административный округ)".

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из наличия у ответчика полномочий по изданию оспариваемого акта, поскольку спорные земельные участки были изъяты у сельскохозяйственных предприятий под городское строительство на основании постановления Совета Министров РСФСР от 29 декабря 1984 г. N 541 и принятых в его развитие актов органов городской и областной администрации. Поскольку отсутствуют государственный акт, подтверждающий право постоянного (бессрочного) пользования заявителя на указанные в оспариваемом постановлении земли, а также данные, позволяющие индивидуализировать земельный участок заявителя, суд пришел к выводу о том, что права и законные интересы заявителя постановлением Правительства г. Москвы от 9 декабря 2003 г. N 1026-РП не нарушены.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2006 г. N 09АП-4510/2006-АК решение суда первой инстанции отменено, пп. 1, 2, 6.2 постановления Правительства г. Москвы от 9 декабря 2003 г. N 1026-РП признаны недействительными.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление направлено на изъятие земельного участка из владения и пользования заявителя, однако порядок такого изъятия ответчиком не соблюден. Девятый арбитражный апелляционный суд опроверг доводы Арбитражного суда г. Москвы об отсутствии данных кадастрового учета земельного участка и документов, позволяющих индивидуализировать земельный участок заявителя.

По мнению суда апелляционной инстанции, право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО КСПХ "Химки" на земельный участок подтверждено документами об образовании заявителя в процессе реорганизации совхоза "Путь к коммунизму".

В кассационных жалобах Правительство г. Москвы и ООО "Руситалинвест" просят суд отменить постановление Девятого арбитражного апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции.

ООО "Руситалинвест" и Правительство г. Москвы считают, что оспариваемое постановление Правительства г. Москвы не является актом изъятия земельного участка у заявителя, поскольку такое изъятие уже было осуществлено при установлении городской черты Москвы в 1984 г., и представляет собой отвод земель для определенных целей. По мнению заявителей, суд апелляционной инстанции неправильно применил Постановление Совета Министров РСФСР от 29 декабря 1984 г. N 541 и Постановление Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493. Заявители также указывают на отсутствие у ЗАО КСХП "Химки" надлежащего документа, удостоверяющего его право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, и утверждают, что из представленных заявителем документов неясно, какой именно участок выделялся его правопредшественнику - совхозу "Путь коммунизма".

ЗАО КСПХ "Химки" представлены отзывы на кассационные жалобы, в которых заявитель просит суд отказать в удовлетворении кассационных жалоб и оставить в силе постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на то, что Постановление Совета Министров РСФСР от 29 декабря 1984 г. N 541 является не правоустанавливающим, а координирующим актом и не может являться основанием изъятия земель для государственных и муниципальных нужд, прежде всего, потому что надлежащий порядок для этого не соблюден, а отсутствие государственного акта, по мнению ЗАО КСПХ "Химки", не свидетельствует об отсутствии у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком; спорный земельный участок находится в границах земель, предоставленных совхозу "Путь к коммунизму".

Представители заявителей кассационных жалоб поддержали доводы, изложенные в них. Представитель ЗАО КСХП "Химки" поддержал доводы, изложенные в отзывах, и просил отказать в удовлетворении кассационных жалоб ввиду необоснованности.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и отзывов на них, выслушав участников процесса и проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалованное постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения в связи со следующим.

Из буквального смысла оспариваемых положений Постановления Правительства г. Москвы от 9 декабря 2003 г. N 1026-РП следует, что оно направлено на изъятие спорного земельного участка из фактического владения ЗАО КСХП "Химки".

В соответствии с нормами ст.ст. 49 и 55 Земельного кодекса РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается лишь при наличии указанных в законе оснований путем предоставления предварительного равноценного возмещения стоимости земельного участка, а при отсутствии на это согласия владельца земельного участка - только в судебном порядке (п. 2 ст. 55 Земельного кодекса РФ). Доказательств соблюдения ответчиком данных условий при издании оспариваемого акта суду не представлено.

Ссылка ответчиков на постановление Совета Министров РСФСР от 29 декабря 1984 г. N 541 в подтверждение изъятия земельного участка у правопредшественника заявителя обоснованно признана судом апелляционной инстанции несостоятельной, поскольку ответчиком не приведены доказательства соблюдения надлежащего порядка изъятия земель у совхоза "Путь к коммунизму", а также не приведено обоснование того, почему в соответствии с постановлением Правительства г. Москвы производится повторное изъятие данного земельного участка.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводом Девятого арбитражного апелляционного суда о том, что установленный в оспариваемом постановлении порядок изъятия земли свидетельствует о признании ответчиком права постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "КСХП "Химки" на спорный земельный участок.

Проанализировав установленные судом апелляционной инстанции обстоятельства в совокупности с исследованными доказательствами и положениями Земельного кодекса РСФСР 1970 г. и Земельного кодекса РСФСР 1991 г., суд кассационной инстанции соглашается с выводом о доказанности факта наличия у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, поскольку отсутствие соответствующего государственного акта само по себе не может свидетельствовать об отсутствии вещного права на землю как такового. Постановление Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" не предусматривает правоустанавливающего характера государственного акта, а регламентирует обязанности органов государственной власти в соответствующей сфере правоотношений.

Поскольку оспариваемый ненормативный акт Правительства г. Москвы издан в нарушение норм материального права, а также прав заявителя на земельный участок, он правомерно признан судом апелляционной инстанции незаконным.

Разрешая спор, суд апелляционной инстанции всесторонне исследовал фактические обстоятельства дела и дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам. Оснований для переоценки доказательств не имеется.

Доводы, приведенные в кассационных жалобах, суд кассационной инстанции отклоняет как несостоятельные, поскольку таковые содержат неправильное толкование норм права и направлены на переоценку доказательств, исследованных и оцененных судом апелляционной инстанции.

На основании изложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу о законности постановления Девятого арбитражного апелляционного суда.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2006 г. N 09АП-4510/2006-АК по делу N А40-74562/05-149-595 Арбитражного суда г. Москвы оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.