Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2008 г. N 17АП-8341/08

г. Пермь

20 ноября 2008 г.

Дело N А50-9851/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 ноября 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей Зелениной Т.Л., Рубцовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хохловой Ю.А.

при участии:

от заявителя (ООО "БАРК"): Воробьев В.А. - доверенность от 02.07.2008г, Лазарев И.Л. - доверенность от 02.07.2008г

от ответчика (Администрации г. Соликамска Пермского края): не явился

от третьего лица (Государственное краевое учреждение культуры "Краевой научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Пермского края"): не явился

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - общества с ограниченной ответственностью "БАРК"

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 17 сентября 2008 года

по делу N А50-9851/2008,

принятое судьей Ситниковой Н.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БАРК"

к Администрации г. Соликамска Пермского края

третье лицо Государственное краевое учреждение культуры "Краевой научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Пермского края"

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и об обязании предоставить земельный участок в собственность заявителя

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "БАРК" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с требованием о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений Администрации г. Соликамска Пермского края в предоставлении в собственность ООО "БАРК" земельного участка, а также об обязании Управления имущественных отношений Администрации г. Соликамска Пермского края предоставить в собственность ООО "БАРК" земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. Советская, 45.

Определением суда от 21 августа 2008 года ответчик - Управление имущественных отношений Администрации г. Соликамска Пермского края заменен на другого ответчика - Администрацию г. Соликамска. В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Государственное краевое учреждение культуры "Краевой научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Пермского края".

До принятия решения заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил заявленные требования. Просит признать незаконным отказ Администрации г. Соликамска в предоставлении ему в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Соликамск Пермского края, ул. Советская, 45, изложенный в письме Управления имущественных отношений администрации г. Соликамска от 08.07.2008г N 3017 "О рассмотрении обращения", а также просит обязать Администрацию г. Соликамска предоставить обществу с ограниченной ответственностью "БАРК" за плату указанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 17 сентября 2008 года обществу с ограниченной ответственностью "БАРК" в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "БАРК" с решением суда от 17 сентября 2008 года не согласилось, в связи с чем обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, заявленные требования удовлетворить. Полагает, что мотивы отказа в выкупе земельного участка незаконные.

Администрация г. Соликамска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Полагает, что отказ соответствует ст. 27 ЗК РФ (в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект археологического наследия), ст. 36 ЗК РФ (ООО "БАРК" при подаче заявления на выкуп не был представлен кадастровый паспорт земельного участка).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ООО "БАРК" является собственником нежилых зданий площадью 553,4 кв.м. и площадью 895,5 кв.м., расположенных по адресу: г. Соликамск Пермского края, ул. Советская, 45, что подтверждается выписками из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 12, 13).

Постановлением Главы города Соликамска N 34 от 16.01.2008г Обществу с ограниченной ответственностью "БАРК" предоставлен в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельный участок площадью 3 793 кв.м., расположенный по адресу: ул. Советская, 45, г. Соликамск, в границах и разрешенным использованием в соответствии с Постановлением Главы города Соликамска от 07.12.2006г N 1965 "Об утверждении проекта границ, определении разрешенного использования земельного участка по адресу: ул. Советская, д. 45, г. Соликамск" (л.д. 9).

19 июня 2008 года ООО "БАРК" обратилось к Администрации города Соликамска с заявлением о выкупе указанного земельного участка (л.д. 10).

08.07.2008г Управление имущественных отношений Администрации г. Соликамска отказало ООО "БАРК" в выкупе земельного участка в связи с отсутствием кадастрового паспорта земельного участка, а также в связи с тем, что земельный участок по ул. Советской, 45, расположен в зоне памятника археологии - "Соликамск, город" (л.д. 8).

Полагая, что указанный отказ является незаконным, ООО "БАРК" обратилось в суд с требованием о признании его незаконным и обязании Администрации г. Соликамска предоставить обществу с ограниченной ответственностью "БАРК" в собственность за плату испрашиваемый земельный участок.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной статьи следует, что ненормативный правовой может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, на территории города Соликамска расположен памятник археологии регионального значения "Соликамск, город", который в соответствии с Решением Малого Совета Пермского областного Совета народных депутатов от 20.05.1993г N 683 принят на государственную охрану.

Распоряжением Губернатора Пермской области от 05.12.2000г N 713-р (Приложение 1, N 922) памятник археологии "Соликамск, город" включен в Государственный список памятников археологии Пермской области местного (областного) значения".

Границы памятника археологии "Соликамск, город" установлены в 1991 году.

Охранная зона в исторической части города составляет 59 га.

Земельный участок по ул. Советской, 45 расположен в границах памятника археологии.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абз. 2 ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ).

В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Федеральным Законом от 25.06.2002г N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно (часть 2 статьи 49 указанного закона).

Довод Администрации города Соликамска о том, что часть 2 статьи 49 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" применяется в случаях, когда объект археологического наследия обнаружен в пределах земельного участка после того, как земельный участок был отчужден в частную собственность, не может быть признан состоятельным в силу того, что основан на неверном толковании нормы права.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию таких участков.

Из вышеизложенного следует, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: г. Соликамск, ул. Советская. 45, может быть отчужден в частную собственность, следовательно, отказ Администрации города Соликамска в предоставлении в собственность ООО "БАРК" земельного участка по мотиву расположения в его границах объекта археологического наследия, неправомерен.

Вместе с тем, нет оснований для признания недействительным отказа Администрации г. Соликамска в отчуждении спорного земельного участка в собственность ООО "БАРК", поскольку последним нарушен порядок выкупа земельного участка, установленный статьей 36 Земельного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, ООО "БАРК" обратилось с заявлением о выкупе земельного участка, не поставленного на кадастровый учет.

Пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ установлено, что в случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица в месячный срок со дня поступления указанных заявлений утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на дату его принятия.

Решение об отказе обществу с ограниченной ответственностью "БАРК" в выкупе земельного участка принято Администрацией города Соликамска 08 июля 2008 г., кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка изготовлен 29 августа 2008 г. (л.д. 46-48).

При таких обстоятельствах нет оснований для признания незаконным отказа Управления имущественных отношений Администрации г. Соликамска в предоставлении ООО "БАРК" земельного участка в собственность по мотиву отсутствия кадастрового паспорта земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 17 сентября 2008 г. по делу N А50-9851/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т. Е. Карпова

Судьи

Т.Л. Зеленина Л.В. Рубцова