Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2008 г. N 04АП-501/08

г. Чита

Дело N А78-7100/2007-С2-17/346

"11" марта 2008 г.

04АП-501/2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 6 марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2008 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Т. О. Лешуковой, Э. П. Доржиева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лопаткиной Н. А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "РОСТЭК-Забайкальск" на не вступившее в законную силу Решение Арбитражного суда Читинской области от 14 января 2008 года по делу N А78-7100/2007-С2-17/346 по заявлению Закрытого акционерного общества "РОСТЭК-Забайкальск" к Читинской таможне о признании незаконным Постановления N 10612000-350/2007 от 16.11.2007 г. по делу об административном правонарушении.

(суд первой инстанции судья Гениатулина И. А.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Ерохина О. А. - представитель по доверенности от 01.03.2008 г.;

от заинтересованного лица: Алыпова Е. В. - представитель по доверенности N 06-14/11506 от 25.12.2007 г., Иванова С. В. - представитель по доверенности N 06-14/11552 от 26.12.2007 г.

установил:

Закрытое акционерное общество "РОСТЭК-Забайкальск" (ЗАО "РОСТЭК-Забайкальск") обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Читинской таможни N 10612000-350/2007 от 16.11.2007 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 14 января 2008 г. в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворения требований ЗАО "РОСТЭК-Забайкальск" послужил вывод суда о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, поскольку, несмотря на исключение заявителя из Реестра, данное обстоятельство не освобождает ЗАО "РОСТЭК-Забайкальск" от возложенных на него обязанностей по ведению учета хранимых товаров (подпункт 2 ч. 1 ст. 112 ТК РФ), переместить товары на другой склад временного хранения (ст.114 ТК РФ), предоставить таможенному органу отчетность о товарах, находящихся на хранении на момент исключения общества из Реестра владельцев СВХ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции ЗАО "РОСТЭК-Забайкальск" обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта в связи с неправильным применением судом норм материального права, указывая, что обязанность по предоставлению отчета возложена на общество незаконно, в связи с чем, привлечение ЗАО "РОСТЭК-Забайкальск" к ответственности за непредоставление в таможенный орган отчетности является необоснованным.

Представитель заявителя поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, указав на необходимость отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения требований ЗАО "РОСТЭК-Забайкальск".

Таможенный орган в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность привлечения заявителя к ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ.

Представитель таможни поддержала доводы, указанные в отзыве на апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев в соответствии с главой 34 АПК РФ апелляционную жалобу, изучив представленные материалы и заслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, приказом Читинской таможни N 423 от 15.12.2006 г. был учрежден склад временного хранения открытого типа ЗАО "РОСТЭК-Забайкальск".

Согласно Свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения N 10612/100003 от 15.12.2006 г. учрежден склад временного хранения открытого типа ЗАО "РОСТЭК-Забайкальск" по адресу: 672018, г. Чита-18, ул. Звездная, 17, Аэропорт-Чита, состоящий из помещений общим полезным объемом 366 куб. м, открытой площадки общей площадью 380 кв. м.

7 мая 2007 г. от директора ЗАО "РОСТЭК-Забайкальск" в Читинскую таможню поступило заявление с просьбой рассмотреть вопрос о выдаче нового свидетельства о включении в реестр складов временного хранения в связи с изменением площади и объема хранения СВХ (общий полезный объем крытого склада, предназначенного для организации СВХ составляет 166 куб. м, общая площадь открытой площадки - 440 куб.м).

17 мая 2007 г. Читинской таможней принято Решение об отзыве свидетельства о включении в Реестр владельцев СВХ, оформленное приказом таможни N 194 "Об отзыве свидетельства о включении ЗАО "РОСТЭК-Забайкальск" в Реестр владельцев складов временного хранения".

18 мая 2007 г. приказом Читинской таможни N 195 заявитель с 01.06.2007г. был исключено из Реестра владельцев складов временного хранения.

21 мая 2007 г. приказом Читинской таможни N 198 с 02.06.2007г. был учрежден склад временного хранения открытого типа ЗАО "РОСТЭК-Забайкальск", состоящий из помещений общим полезным объемом 166 куб. м, открытой площадки общей площадью 440 кв. м. и выдано свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения N 10612/100004.

Письмом N 12-37/4340 от 21.05.2007 г. ЗАО "РОСТЭК-Забайкальск" было уведомлено об исключении его из реестра владельца складов временного хранения, а так же о сроке представления отчета о товарах, хранящихся на складе (07.06.2007 г.) и о сроке представления в отдел таможенных процедур и таможенного контроля таможни находящегося у Общества экземпляра свидетельства (до 05.06.207 г.).

Однако, отчет о товарах, хранящихся на СВХ на момент исключения ЗАО "РОСТЭК-Забайкальск" из Реестра, был представлен заявителем с нарушением срока - 20.09.2007 г.

В связи с чем, в отношении ЗАО "РОСТЭК-Забайкальск" таможней было возбуждено дело об административном правонарушении.

17.10.2007 г. по результатам административного расследования составлен Протокол по делу об административном правонарушении о совершении ЗАО "РОСТЭК-Забайкальск" правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, выразившегося в непредставление в таможенный орган отчетности.

В соответствии со ст. 16.15 КоАП РФ непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании протокола таможней 16.11.2007 г. вынесено Постановление по делу об административном правонарушении N 10612000-350/2007 о привлечении ЗАО "РОСТЭК-Забайкальск" к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Согласно п. 2 ст. 112 ТК РФ владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящимся под таможенным контролем и представлять в таможенный орган отчетность о хранении таких товаров.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 ТК РФ, исключение юридического лица из реестра лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, не освобождает это лицо (его правопреемника) от обязанности завершить таможенные операции по перевозке или хранению товаров, находящихся под таможенным контролем, либо совершить иные действия, обязанность по совершению которых возникла до исключения соответствующего лица в соответствии с порядком, установленным настоящим Кодексом.

Пунктом 36 Приказа ГТК РФ от 26.09.2003 г. N 1070 "Об утверждении Положения о порядке включения в реестр владельцев складов временного хранения" предусмотрено, что "исключение из Реестра оформляется приказом таможни, выдавшей свидетельство, в котором указывается дата прекращения действия свидетельства. Таможня письменно информирует владельца склада временного хранения о причинах принятия такого решения. При этом владелец склада обязан в семидневный срок представить в таможенный орган полный отчет о товарах, хранящихся на складе. Отчет представляется на бумажном носителе или в электронном виде.

Согласно ст. 364 ТК РФ таможенные брокеры (представители), владельцы СВХ, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами, а также лица, пользующиеся и владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенного органа обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и используемых товарах по формам, определяемым федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.

Читинская таможня привлекла ЗАО "РОСТЭК-Забайкальск" к административной ответственности за непредставление в установленный срок отчетности о товарах, находящихся на хранении на момент исключения его из Реестра.

Однако, вступившим в законную силу Постановлением Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 16.01.2008 г. по Делу N А78-5595/2007-С2-20/287 по заявлению ЗАО "РОСТЭК-Забайкальск" о признании незаконным и отмене решения Читинской таможни об отзыве свидетельства о включении в реестр владельцев складов временного хранения от 17.05.2007 г. и приказа N 195 от 18.05.2007 г. "Об исключении ЗАО "РОСТЭК-Забайкальск" из реестра владельцев складов временного хранения" (т. 2 л.д. 35), установлено, что Приказом N 195 от 18.05.2007 г. "Об исключении ЗАО "РОСТЭК-Забайкальск" из реестра владельцев складов временного хранения" заявитель исключен из названного реестра с 01.06.2007 г. Поскольку отзыв свидетельства произведен таможней без предусмотренных законом оснований, последующее исключение заявителя из реестра так же не соответствует закону. Вытекающая из факта отзыва свидетельства и исключения из реестра и основанная на законе обязанность владельца склада временного хранения представить таможенному органу в установленные сроки и порядке отчет о хранящихся на складе товаров нарушает права и законные интересы общества.

Таким образом, на основании установленного Постановлением Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 16.01.2008 г. по Делу N А78-5595/2007-С2-20/287, имеющим преюдициальное значение для рассматриваемого дела, нарушения прав и законных интересов ЗАО "РОСТЭК-Забайкальск", выраженного в обязанности владельца склада временного хранения представить таможенному органу в установленные сроки и порядке отчет о хранящихся на кладе товаров, суд апелляционной инстанции в рассматриваемом случае, приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя объективной стороны вмененного правонарушения, а, следовательно, и вины в совершенном правонарушении, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о незаконности Постановления Читинской таможни N 10612000-350/2007 от 16.11.2007 г. о привлечении ЗАО "РОСТЭК-Забайкальск" к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ.

На основании всего вышеизложенного суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу заявителя подлежащей удовлетворению, с отменой решение суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Читинской области от 14 января 2008 года по делу N А78-7100/2007-С2-17/346 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить Постановление Читинской таможни N 10612000-350/2007 от 16.11.2007 г. о привлечении Закрытого акционерного общества "РОСТЭК-Забайкальск" к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течении 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья

Д. Н. Рылов

Судьи

Э. П. Доржиев Т. О. Лешукова