Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2008 г. N 19АП-4436/08

г. Воронеж

02 декабря 2008 г.

Дело N А14-1625/2008/71/6

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 декабря 2008 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей: Шеина А.Е.

Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фефеловой М.Ю.,

В судебное заседание явились:

От ООО "Парнас-2001": Воронов А.А. - представитель по доверенности от 26.10.08 г., паспорт серии 20 00 N 272379, выдан Лискинским ГРОВД Воронежской области 11.08.00 г.,

От МО Рамоский муниципальный район в лице администрации Рамонского муниципального района: Воронов А.А. , представитель по доверенности от 23.05.08 г., паспорт серии 20 00 N 272379, выдан Лискинским ГРОВД Воронежской области 11.08.00 г.

От ВРООИ "Планета": не явились, извещены.

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ВРООИ "Планета" на решение арбитражного суда Воронежской области от 28.07.08 г. по делу N А14-1625/2008/71/6, по заявлению ВРООИ "Планета" к муниципальному образованию Рамонский муниципальный район Воронежской области, ООО "Парнас-2001" о признании торгов и договора недействительными,

УСТАНОВИЛ:

ВРООИ "Планета" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному образованию Рамонский муниципальный район" в лице администрации Рамонского муниципального района о признании недействительными проведенные 16.11.2007г. торги по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных по адресам: р.п. Рамонь, ул. Юбилейная, д. 13а, ул. Юбилейная, д. 8а, ул. Юбилейная, д. 6а, ул. Юбилейная, д. 9а, договоры аренды N 55 от 20.11.2007г., N56 от 20.11.2007г., N 57 от 20.11.2007г., N 58 от 20.11.2007г. указанных земельных участков и применить последствия недействительности сделок в виде двусторонней реституции.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 28.07.08 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ВРООИ "Планета" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. При этом заявитель жалобы ссылается на то, что в решении суда первой инстанции не указаны мотивы, по которым отклонены доводы заявителя. Установление дополнительных требований к участникам аукциона не соответствует Земельному Кодексу РФ. Таким образом, по мнению Общества, не применены положений ст. 38.1, 38.2 Земельного Кодекса РФ.

ООО "Парнас-2001" не согласно с доводами апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным. При этом в своем отзыве на жалобу указывает на то, что торги проведены с соблюдением норм действующего законодательства. Включение в извещение о проведении торгов дополнительных условий не является нарушением законодательства, так как ст.448 ГК РФ закрепляет перечень, который не является исчерпвывающим. Кроме того, заявителем не доказано нарушение его прав оспариваемыми торгами.

В настоящее судебное заседание представитель ВРООИ "Планета" не явился. В материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства. В связи с чем, дело рассматривается в отсутствие представителя ВРООИ "Планета", в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ.

В настоящем судебном заседании удовлетворено ходатайство представителя ООО "Парнас-2001" и МО Рамонский муниципальный район в лице Администрации муниципального района о приобщении к материалам дела копии постановления N 966 от 09.10.07 г., копии плана земельного участка, фотографий, а также письменных пояснений о пропуске процессуального срока на обжалование.

Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области издано постановление N 966 от 09.10.2007 г. о проведении 16.11.2007 г. в 10 часов в здании администрации по ул. 50 лет ВЛКСМ,5, 1 этаж, торгов в форме аукциона по приобретению прав на заключение договоров аренды земельных участков сроком на 5 лет из земель поселений по предложениям о размере годовой арендной платы расположенных по адресам: р.п. Рамонь, ул. Юбилейная 13-а площадью 1000 кв.м, разрешенное пользование - для проектирования и строительства жилого дома не выше 4 этажей, кадастровый номер 36:25:01:00:035:0023, сумма задатка 69 000 руб., ул. Юбилейная 8-а площадью 1000 кв.м, разрешенное пользование - для проектирования и строительства жилого дома не выше 4 этажей, кадастровый номер 36:25:01:00:035:0024, сумма задатка 69 000 руб., ул. Юбилейная 6-а площадью 1000 кв.м, разрешенное пользование - для проектирования и строительства жилого дома не выше 4 этажей, кадастровый номер 36:25:01:00:035:0025, сумма задатка 69 000 руб., ул. Юбилейная 9-а площадью 1000 кв.м, разрешенное пользование - для проектирования и строительства жилого дома не выше 4 этажей, кадастровый номер 36:25:01:00:035:0026, сумма задатка 69 000 руб.

Извещение о проведении торгов опубликовано в газете "Голос Рамони" 12.10.2007 г. N 77 (10013).

В указанном информационном сообщении, в качестве условий предоставления земельного участка организатором торгов предлагалось выполнить по техническим условиям, выданным ООО "ВТЭС" Рамонский филиал, ООО "Рамонь-Водоканал", за пределами предоставляемого земельного участка следующие мероприятия: принять участие в финансировании строительства станции 2-го подъема в р.п. Рамонь; двух артезианских скважин в р.п. Рамонь ; заменить насосный парк существующей канализационной насосной станции ; прочистить дворовую канализацию по ул. Юбилейной в р.п. Рамонь; принять участие в модернизации котельной по ул. Юбилейной в р.п. Рамонь теплообменной аппаратурой "РИДАН" и монтажом двухконтурной системы теплообмена существующих и проектируемых жилых домов; принять участие в установке дозатора ОАДФ кислоты для нейтрализации солей кальция внешнего контура теплоносителя; заменить теплотрассу в микрорайоне по ул. Юбилейной в р.п. Рамонь. Безвозмездно передать их в муниципальную собственность в качестве градостроительного обременения участка застройки. Заключить договор о предоставлении служебных жилых помещений для персонала по обслуживанию жилых домов.

Истцом были поданы четыре заявки, на участие в аукционе по каждому лоту.

ВРООИ "Планета" отказано в допуске к участию в аукционе, так как организация не согласилась с выполнением дополнительных условий. А также, в связи с непредставлением всех необходимых документов. Указанное отражено в протоколе N 1 рассмотрения заявок.

Победителем торгов по лотам 1-4 признано ООО "Парнас-2001", с которым подписан договор аренды N 55 на земельный участок в р.п. Рамонь, по ул. Юбилейная, 13-а, общей площадью 1000 кв.м., договор аренды N 56 на земельный участок в р.п. Рамонь, по ул. Юбилейная, 8-а, общей площадью 1000 кв.м., договор аренды N 57 на земельный участок в р.п. Рамонь, по ул. Юбилейная, 6-а, общей площадью 1000 кв.м., договор аренды N 58 на земельный участок в р.п. Рамонь, по ул. Юбилейная, 9-а, общей площадью 1000 кв.м.

Срок договоров аренды в соответствии с п. 2.1 договора с 20.11.2007 г. по 20.11.2012 г.

Не согласившись с отказом в допуске ВРООИ "Планета" к участию в аукционе, последняя обратилась за судебной защитой.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ООО "Парнас-2001", МО Рамонский муниципальный район в лице администрации Рамонского района, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в виду следующего.

Пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Под заинтересованным лицом, которое вправе обратиться с требованием о признании недействительными результатов аукциона или конкурса, следует понимать участников торгов либо лиц, которым отказано в участии в конкурсе или аукционе (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 32 от 02.12.1993).

Пунктом 6 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства определяется статьей 38.2 настоящего Кодекса.

В пункте 2 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок проведения аукциона предусмотрен статьей 38.1 настоящего Кодекса с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 38.2 ЗК РФ дополнительно к указанным в подпунктах 6 - 8 пункта 3 настоящей статьи требованиям могут быть установлены другие требования, касающиеся комплексного освоения земельного участка.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским и Земельным кодексами Российской Федерации (пункт 4 статьи 38 Земельного кодекса РФ).

Правилами "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002, предусмотрен порядок проведения торгов (конкурсов, аукционов), в том числе и перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию о предстоящих торгах.

В соответствии с пунктом 10 указанных Правил для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров, аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.

Согласно п. 14 Правил в день определения участников торгов, установленный в извещении о проведении торгов, организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета (счетов). По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом. В протоколе приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками торгов, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в торгах, с указанием оснований отказа.

В силу п. 14 Положения претендент приобретает статус участника аукциона с момента оформления продавцом протокола о признании претендентов участниками аукциона.

В соответствии с Правилами организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключении договоров аренды таких участков (утверждены постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808, далее по тексту - Правила), претендент не допускается к участию в торгах по следующим основаниям:

а) заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 N 32 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий", применение которого возможно по аналогии, под грубым нарушением правил конкурса или аукциона понимается нарушение порядка проведения конкурса или аукциона, которое могло привести к неправильному определению победителя, а также необоснованный отказ от участия в конкурсе (аукционе).

Из материалов дела усматривается, что, обращаясь с заявкой на участие в аукционе, ВРООИ "Планета" не выполнило требования о предоставлении документов, указанных в извещении. Более того, в своей заявке указало на свое несогласие с указанными в извещении условиями.

Между тем, мероприятия по обустройству территории и обеспечению создания и функционирования инфраструктуры в том числе необходимы для эксплуатации жилых домов на земельных участках, право аренды которых выставлялось на торги. Указанные дополнительные условия связаны с комплексным освоения в целях жилищного строительства и не противоречат статье 38.2 ЗК РФ.

Порядок внесения задатка не соблюден. Задаток по каждому лоту внесен иной общественной организацией, а не претендентом.

В связи с изложенным, суд обоснованно указал на то, что заявитель изначально не желал реализовывать свое право на участие в аукционе и не был заинтересован в приобретении прав на земельные участки.

Требования к участникам торгов о выполнении условий аукциона , в т.ч и особых условий не нарушали равенства участников правоотношений и баланса их интересов, так как касались одинаково всех претендентов.

Таким образом, суд правомерно пришел к выводу, что ООО "ВРООИ" обоснованно отказано к участию в аукционе.

Согласно ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В силу ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Доказательств того, что при проведении оспариваемого аукциона имели место факты неосновательного отказа в участии в торгах кому-либо, что были допущены нарушения, повлиявшие на правильность определения победителя, заявителем не представлено.

Поскольку в силу ч.2 ст.449 ГК РФ недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, является последствием признания торгов недействительными, то в удовлетворении требований о признании недействительным договора купли-продажи, заключенного по результатам торгов, судом также обоснованно отказано.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права.

При рассмотрении дела суд первой инстанции полно и объективно исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку всем доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом норм права.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда Воронежской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В силу ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя жалобы. Однако, в силу п.п.2 п.2 ст.333.37 НК РФ последний освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь ст.ст.267-271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.07.08 г. по делу N А14-1625/2008/71/6 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

Миронцева Н.Д.

Судьи

Шеин А.Е. Протасов А.И.