Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2008 г. N 01АП-436/08

г. Владимир

"26" марта 2008 г.

Дело N А79-10117/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 19.03.2008.

Полный текст постановления изготовлен 26.03.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровой И.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 24.12.2007 по делу N А79-10117/2007, принятое судьей Кудряшовым В.Н. по заявлению открытого акционерного общества "Чувашпечать" об оспаривании постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании принял участие представитель Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе - Котин А.В. по доверенности от 10.01.2008 N 8.

Открытое акционерное общество "Чувашпечать", извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (почтовое уведомление N 600000 97 01382 4), представителя не направило.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Начальником территориального отдела по Чувашской Республике Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе по факту непредставления акционеру запрашиваемых документов в отношении открытого акционерного общества "Чувашпечать" (далее по тексту - Общество) был составлен протокол N 21-25 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

Постановлением Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе (далее по тексту - Отделение) от 02.11.2007 N 01-18/236-Ш Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики.

Решением от 24.12.2007 заявленное требование удовлетворено - постановление Отделения признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе Отделение ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выступлении представителя Отделения, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 15.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации непредставление эмитентом или профессиональным участником рынка ценных бумаг инвестору по его требованию предусмотренной законодательством информации либо представление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона "Об акционерных обществах" Общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона. К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций общества.

Пункт 1 статьи 89 Закона предусматривает, что Общество обязано хранить договор о создании общества, устав общества, изменения и дополнения, внесенные в устав общества, зарегистрированные в установленном порядке, решение о создании общества, документ о государственной регистрации общества, документы, подтверждающие права общества на имущество, находящееся на его балансе, внутренние документы общества, положение о филиале или представительстве общества, годовые отчеты, документы бухгалтерского учета, документы бухгалтерской отчетности, протоколы общих собраний акционеров (решения акционера, являющегося владельцем всех голосующих акций общества), заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества и коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции), бюллетени для голосования, а также доверенности (копии доверенностей) на участие в общем собрании акционеров, отчеты независимых оценщиков, списки аффилированных лиц общества, списки лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, имеющих право на получение дивидендов, а также иные списки, составляемые обществом для осуществления акционерами своих прав в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества, государственных и муниципальных органов финансового контроля, проспекты эмиссии, ежеквартальные отчеты эмитента и иные документы, содержащие информацию, подлежащую опубликованию или раскрытию иным способом в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные правовыми актами Российской Федерации.

Из пункта 2.7 Устава Общества усматривается, что исполнительными органами Общества являются генеральный директор и правление Общества.

Из материалов дела следует, что Калинин В.М. и Марьин С.А. (далее - Акционеры) являются акционерами Общества, владеющими в совокупности 28,44% голосующих акций Общества. Акционеры 24.08.2007 обратились в Общество с требованием о предоставлении копий следующих документов: отчета аудитора Общества за 2006 год; гражданско-правовых договоров, заключенных Обществом за период с 24.11.2006 по 24.06.2007; сведений об одобрении органами управления Общества (советом директоров, генеральным директором) в период с 24.11.2006 по 24.08.2007 сделок (действий), совершенных Обществом в период с 24.11.2006 по 24.08.2007; списков членов правления Общества в период с 24.11.2006 по 24.08.2007; протоколов заседаний правления Общества в период с 24.11.2006 по 24.08.2007; бухгалтерских балансов Общества с приложениями за 2006 год, за 1 квартал 2007 года, за 1 полугодие 2007 года; оборотных ведомостей по счетам бухгалтерского учета 912.44.1.3 за период с ноября 2006 года по июль 2007 года включительно; расшифровки по счету бухгалтерского учета 44.1.3 на 01.08.2007 года.

В требовании указывалось, что вышеуказанную информацию необходимо направить в адрес представителя Акционеров Волкова А.И.

Данное требование было получено Обществом 27.08.2007. В ответ Общество направило в адрес Марьина С.А. письмо N 633 от 31.08.2007 о предоставлении отчета аудитора Общества за 2006 год и бухгалтерских балансов Общества за 2006 год, за 1 квартал 2007 года, за 1 полугодие 2007 года. Остальные документы, запрошенные Акционерами, Обществом не направлялись.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая постановление о привлечении Общества к административной ответственности незаконным, арбитражный суд первой инстанции исходил из существенного нарушения административным органом установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка привлечения к административной ответственности, поскольку счел привлекаемое к административной ответственности лицо не извещенным надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, в материалах дела имеется телефонограмма N 21-42 от 27.09.2007 (л.д. 40), которой руководитель Общества приглашался для составления протокола на 28.09.2007 к 13 час. 00 мин. в территориальный отдел Отделения по Чувашской Республике. Телефонограмму приняла 27.09.2007 в 14 час. 33 мин. товаровед Общества Егорова А.Н. Данный факт Обществом не оспаривается. То обстоятельство, что телефонограмму принял не сам руководитель, не может свидетельствовать о ненадлежащем его извещении, поскольку Обществом не заявлялось о том, что данная информация не была доведена до руководителя. Кроме того, как пояснил в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Отделения, текст телефонограммы N 21-42 от 27.09.2007 передан по факсу в адрес Общества. Из отчета о доставке (л.д. 41) следует, что факсограмма получена Обществом 27.09.2007 в 14 час. 34 мин. Получение Обществом в это время иного текста от Отделения из материалов дела не усматривается и Обществом не заявлялось. При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не было оснований делать вывод о ненадлежащем извещении законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем решение Арбитражного суда подлежит отмене, а требование Общества - отказу в удовлетворении.

Факт извещения Общества о времени и месте рассмотрения дела подтверждается телефонограммой от 31.10.2007 (л.д. 31) и отчетом о доставке факсограммы (л.д. 35) и также Обществом не оспаривается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 24.12.2007 по делу N А79-10117/2007 отменить.

Открытому акционерному обществу "Чувашпечать" в удовлетворении требования об отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе от 02.11.2007 N 01-18/236-Ш о привлечении к административной ответственности отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В.Москвичева

Судьи

Т.А. Захарова М.Б. Белышкова