Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2009 г. N 07АП-1729/09

г. Томск

Дело N 07АП- 1729/09

18 марта 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2009 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Журавлевой В.А., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.

при участии:

от заявителя: Горбунов Ю.Г. , глава муниципального образования "Города Болотное", удостоверение N 1 от 10.12.2004г.

от заинтересованного лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Администрации г. Болотное

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 29.01.2009г. по делу N А45-18792/2008-41/558 (судья Емельянова Г.М.)

по заявлению Администрации г. Болотное Новосибирской области

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере благополучия человека по Новосибирской области в Мошковском районе Новосибирской области

об оспаривании постановления N 128Б от 07.10.2008г. о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ

Администрация г. Болотное (далее по тексту Администрация) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере благополучия человека по Новосибирской области в Мошковском районе Новосибирской области (далее по тексту Управление, административный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 17.10.2008г. N 128Б.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 29.01.2009 года оспариваемое постановление изменено в части назначения наказания; административное наказание установлено судом в виде штрафа в сумме 10 000 рублей; в удовлетворении остальной части требований отказать.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, в том числе по следующим основаниям:

- суд неверно определил субъекта административного правонарушения, отождествив понятия организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и исполнение функций по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора; в суд представлен договор от 01.04.2007г. на предоставление жилищно-коммунальных услуг, порядок предоставления услуги по отводу сточных вод определяет непосредственно сама специализированная организация МУП "Городское коммунальное хозяйство" с потребителем такого рода услуг; принимая во внимание то обстоятельство, что обязанность собственников жилых помещений по содержанию общего имущества многоквартирных домов, в том числе, и в части сбора отходов бытового потребления, поддержания системы санитарной очистки в надлежащем состоянии) ни договором, на действующим законодательством на Администрацию не возлагалась такие отходы собирать, и, соответственно, не могла допустить нарушение санитарно-эпидемиологических правил при их сборе.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ), в судебное заседание апелляционной инстанции не явилось, отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ не представило.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч.1, ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29.01.2009г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 04.09.2008г. при проведении административным органом мероприятий контроля, установлен факт нарушения Администрацией г. Болотное санитарно-эпидемиологических требований при сборе отходов потребления, что явилось нарушением п. 1.2 СаНПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", выразившегося в том, что на участке, прилегающем к канализационному колодцу между домами N 6 и N 2а по ул. Монтажная, и д. N 81 по ул. Чапаева обнаружены сточные воды (с характерным запахом); система санитарной очистки не предусматривает рациональный сбор, быстрое удаление жидких отходов из неканализованных зданий, что зафиксировано в акте проверки от 04.09.2008г. N87Б/9751, протоколом об административном правонарушении от 04.09.2008 года N 9751/87Б/1.

Постановлением от 07.10.2008г. N 128Б Администрация г. Болотное привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ с наложением административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

Частично отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из подтверждения материалами дела состава административного правонарушения; установления штрафа соразмерно тяжести совершенного правонарушения.

Статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно статье 8 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичное положение закреплено пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Уставом г. Болотное к вопросам местного значения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п.18 ст. 6).

Исходя из толкования указанных выше правовых норм следует, что администрация, с одной стороны, как юридическое лицо выступает субъектом деятельности по обращению с отходами, а с другой стороны - органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципального образования.

Сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к компетенции Администрации.

Как усматривается из материалов дела, в выявленных административным органом нарушениях администрация не выступает в качестве юридического лица, в результате деятельности которого образуются отходы производства и потребления.

С учетом того, что необеспечение организации сбора и вывоза бытовых отходов не является событием административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о том, что администрация является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения и у административного органа имелись правовые основания для привлечения ее к административной ответственности.

При этом, судом первой инстанции не дана оценка тому обстоятельству, что Администрацией г. Болотное во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.1997г. N 155 "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов" осуществлена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории г. Болотное путем создания специализированной организации для предоставления такого рода услуг МУП "Городское коммунальное хозяйство", указание суда на то, что в соответствии с п.1.6 Устава МУП "Городское коммунальное хозяйство" не несет ответственности по обязательствам муниципального образования город Болотное, в данном случае не имеет юридического значения для признания субъектом вмененного административного правонарушения Администрации г.Болотное, поскольку доказательств того, что Администрация г.Болотное выступает в качестве юридического лица, в результате деятельности которого и образовались отходы потребления, административным органом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, является основанием для отмены судебного акта и принятия по делу нового судебного акта в порядке ч. 2 ст. ст. 211 АПК РФ о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Новосибирской области от 29 января 2009 года по делу N А45-18792/2008-41/558 отменить.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области от 07.10.2008г. N 128Б по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области, признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

В.А.Журавлева М.Х. Музыкантова