Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2008 г. N 07АП-1207/08

г. Томск

Дело N 07АП-1207/08

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2008 года.

Полный текст Постановления изготовлен 20 марта 2008 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего - судьи Солодилова А. В.,

судей: Залевской Е. А.,

Кулеш Т. А.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим,

при участии:

от истца: не явился

от ответчика: не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России N 11 по Новосибирской области по делу N А45-12643/07-3/352

на Решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 22 ноября 2007 г. (судья Мануйлов В. П.)

по иску Межрайонной ИФНС России N 11 по Новосибирской области

к Управлению образования Администрации г.Куйбышева Новосибирской области, Администрации г.Куйбышева Новосибирской области

о взыскании 154005 руб.20 коп.

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 22. 11. 2007 г. делу N А45-12643/07-3/352 частично удовлетворен иск Межрайонной ИФНС России N 11 по Новосибирской области (далее - апеллянт, инспекция, налоговый орган) к Управлению образования администрации г.Куйбышева Новосибирской области, Администрации г.Куйбышева Новосибирской области (далее - ответчики) о взыскании 154005 руб.20 коп. задолженности по пени. Указанная задолженность взыскана с Управления образования Администрации г. Куйбышева Новосибирской области. Кроме того, с Управления образования администрации г. Куйбышева Новосибирской области взыскана в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 4 580 руб. 10 коп. В иске к Администрации г. Куйбышева Новосибирской области отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, налоговый орган обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в котором просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, взыскать с Управления образования Администрации г. Куйбышева Новосибирской области задолженность по пени по единому социальному налогу (ЕСН) в федеральный бюджет в сумме 154005 руб. 20 коп., а при недостаточности денежных средств учреждения - с Администрации г. Куйбышева Новосибирской области. В жалобе указывается на нарушение судом первой инстанции ст. ст. 71, 162, 168, 170 АПК РФ, неприменение ст. 49 НК РФ. В обоснование своей позиции апеллянт указывает на то, что Управление образования Администрации г. Куйбышева Новосибирской области является бюджетным учреждением, находиться в стадии ликвидации. Сделаны ссылки на ст. ст. 63, 120 ГК РФ, ст. 161 Бюджетного кодекса РФ.

Отзывов на апелляционную жалобу со стороны ответчиков не поступило.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, при надлежащем извещении.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствие представителей истца и ответчиков.

Исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, согласно Положению об Управлении образования администрации города Куйбышева Новосибирской области, утвержденного распоряжением главы администрации города Куйбышева Новосибирской области от 01.04.2004г. N 521-р, Управление является структурным подразделением администрации города Куйбышева Новосибирской области с правами юридического лица, обособленным имуществом на праве оперативного управления.

В соответствии с Распоряжением от 31.12.2004г. N 2637-р Главой администрации города Куйбышева Новосибирской области принято решение об упразднении Управления образования города Куйбышева и назначении ликвидационной комиссии для осуществления ликвидационных мероприятий, согласно, действующего законодательства.

13.01.2005г. регистрирующим органом принято Решение N 13 от 13.01.2005г. о регистрации решения о ликвидации Управления образования администрации города Куйбышева Новосибирской области, и Решение N 14 от 13.01.2006г. о регистрации ликвидационной комиссии, о чем внесены записи в ЕГРЮЛ за N 2055471000165 и N20554710000176.

08. 05. 2007 г. инспекцией принято Решение N 9808 о взыскании задолженности по пени по ЕСН в сумме 154005 руб. 20 коп. за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (ст. 46 НК РФ).

Как следует из справки налогового органа, все счета Управления образования администрации города Куйбышева Новосибирской области в банках на дату вынесения Решения N 9808 от 08. 05. 2007 г. были закрыты. В исковом заявлении указано на то, что данное обстоятельство сделало невозможным взыскание задолженности в бесспорном порядке.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 49 НК РФ, обязанность по уплате налогов и сборов (пеней, штрафов) ликвидируемой организации исполняется ликвидационной комиссией за счет денежных средств указанной организации, в том числе полученных от реализации её имущества. Если денежных средств ликвидируемой организации, в том числе полученных от реализации ее имущества, недостаточно для исполнения в полном объеме обязанности по уплате налогов и сборов, причитающихся пеней и штрафов, остающаяся задолженность должна быть погашена учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения только в случае недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств.

Апелляционная инстанция считает, что в рассматриваемом случае положения п. 2 ст. 120 ГК РФ должны применяться в той части, в которой они не противоречат положениям п. 2 ст. 49 НК РФ. При этом апелляционный суд исходит из принципа, закрепленного в п. 1 ст. 11 НК РФ.

Таким образом, при ликвидации учреждения субсидиарная ответственность собственника его имущества возможна, в том числе по налоговым обязательствам, однако применение этой ответственности должно производиться в строгом соответствии с п. 2 ст. 49 НК РФ.

Из материалов дела следует, что налоговый орган вынес Решение N 9808 от 08. 05. 2007 г. о взыскании задолженности по пени по ЕСН в сумме 154005 руб. 20 коп. за счет денежных средств на счетах налогоплательщика и, установив невозможность такого взыскания вследствие закрытия всех счетов, обратился в арбитражный суд с соответствующим иском о взыскании данной задолженности с учреждения и субсидиарно - собственника имущества учреждения.

Вместе с тем налоговым органом не учтено, что положения п. 2 ст. 49 НК РФ связывают возможность погашения остающейся задолженности учредителями (участниками) организации налогоплательщика с недостаточностью денежных средств ликвидируемой организации, в том числе полученных от реализации ее имущества.

Как следует из Положения об Управлении образования администрации города Куйбышева Новосибирской области, утвержденного распоряжением главы администрации города Куйбышева Новосибирской области от 01.04.2004г. N 521-р, в функции Управления, в числе прочего, входят:

- заключение всех видов гражданско-правовых договоров по согласованию с главой Администрации г. Куйбышева (п. 3.19);

- оказание платных услуг согласно соответствующему Положению (п. 3.31);

-осуществление иных функций, предусмотренных федеральным, областным законодательством, правовыми актами муниципального образования г. Куйбышева (п. 3. 34).

В соответствии с п. 2 ст. 298 ГК РФ, если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Из материалов дела не следует, что налоговым органом выяснялись вопросы относительно наличия имущества в самостоятельном распоряжении Управления образования администрации города Куйбышева Новосибирской области. Из материалов дела не усматривается также, что налоговым органом предпринимались какие-либо меры, направленные к погашению задолженности за счет денежных средств, полученных от реализации имущества ликвидируемого учреждения (в случае наличия соответствующего имущества).

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция считает, что порядок привлечения собственника имущества ликвидируемого учреждения к субсидиарной ответственности по налоговым обязательствам последнего, установленный п. 2 ст. 49 НК РФ, не может считаться соблюденным. Следовательно, отказ в иске к Администрации г. Куйбышева Новосибирской области является правомерным.

Судом первой инстанции при разрешении дела по существу неправильно применены п. 2 ст. 3 и ст. 399 ГК РФ, в то время как к рассматриваемым правоотношениям подлежали применению п. 2 ст. 49 НК РФ и п. 2 ст. 120 ГК РФ. Однако соответствующие выводы суда первой инстанции не повлекли принятия неправильного решения.

Руководствуясь статьями 258, 268, п. 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22 ноября 2007 г. по делу N А45-12643/07-3/352 по иску Межрайонной ИФНС России N11 по Новосибирской области к Управлению образования администрации г.Куйбышева Новосибирской области, Администрации г.Куйбышева Новосибирской области о взыскании 154005 руб.20 коп. - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Солодилов А. В.

Судьи

Залевская Е. А Кулеш Т. А.