Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2008 г. N 16АП-1974/08

г. Ессентуки

Дело N А15-1029/08

13 ноября 2008 г.

Регистрационный номер апелляционного производства 16АП-1974/08 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Винокуровой Н.В.,

судей Жукова Е.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Винокуровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Единый расчетный центр"

на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.08.2008

по делу N А15-1029/08, принятое судьей Ханбековым Р.Я.,

по заявлению муниципального унитарного предприятия "Единый расчетный центр" к Управлению Федерального казначейства по Республике Дагестан о признании действий должностных лиц Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан Магомедова Ю.Ш. и Хизриева Х.А. незаконными, противоречащими действующему законодательству Российской Федерации, а также признания акта проверки от 07.04.2008 незаконным,

третьи лица: администрации городского округа "город Каспийск", Каспийская городская администрация, Министерство финансов Республики Дагестан,

при участии в судебном заседании:

от муниципального унитарного предприятия "Единый расчетный центр" - Холявко М.А., доверенность от 01.06.2007,

в отсутствие представителей администрации городского округа "город Каспийск", заявившей о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей,

в отсутствие представителей Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан, Каспийской городской администрации, Министерства финансов Республики Дагестан, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ

муниципальное унитарное предприятие "Единый расчетный центр" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее - Управление) о признании действий должностных лиц Управления Магомедова Ю.Ш. и Хизриева Х.А. незаконными, противоречащим действующему законодательству Российской Федерации, а также признания акта проверки соблюдения истцом администрации г.Каспийска бюджетного законодательства при расходовании бюджетных средств, выделенных из бюджета на выплату субсидий гражданам на оплату коммунальных услуг на 2006 - 2007 годы от 07.04.2008 незаконным, противоречащим действующему законодательству Российской Федерации (в уточненной редакции).

Определением суда от 17.06.2008 к участию в деле привлечены администрация городского округа "город Каспийск" (далее - администрация округа), Каспийская городская администрация (далее - городская администрация) и Министерство финансов по Республике Дагестан (далее - Министерство) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением от 08.08.2008 суд первой инстанции в иске о признании действий должностных лиц Управления Магомедова Ю.Ш. и Хизриева Х.А. незаконными отказал, производство по делу о признании недействительным акта проверки от 07.04.2008, составленного работниками Управления Магомедова Ю.Ш. и Хизриева Х.А. прекратил.

Суд первой инстанции пришел к выводу том, что Управление действовало в рамках закона, выполняя требования прокурора г. Каспийска. В части оспаривания акта проверки от 07.04.2008 суд первой инстанции пришел к выводу о том, что акт проверки не подлежит оспариванию в арбитражном суде.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприятие обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 08.08.2008 отменить, признать действия должностных лиц Управления по составлению акта проверки от 07.04.2008 незаконными, ссылаясь на следующее.

Предприятие считает, что должностные лица Управления осуществляли проверку от имени Управления, а не выполняя требования прокурора г. Каспийска, как указал суд первой инстанции.

Считает, что действия должностных лиц Управления должны рассматриваться не как заключение специалистов, а как проверка предприятия Управлением.

Не согласно с выводом суда первой инстанции о том, что предприятие не представило доказательств допущенных должностными лицами Управления нарушений.

Предприятие считает, что Управление вышло за рамки своих полномочий при проведении проверки, а также грубо нарушило порядок и регламент проведения ревизий, отраженные в Положении о порядке взаимодействия контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации при назначении и проведении ревизий (проверок), утвержденном Приказом Министерства финансов Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации от 07.12.1999 N 89н/1033/717.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.08.2008 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя предприятия, в отсутствие представителей администрации округа, заявившей о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, в отсутствие представителей Управления, городской администрации, Министерства, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушением норм процессуального права исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, учреждением обжалуются действия должностных лиц Управления Магомедова Ю.Ш. и Хизриева Х.А. по проверке соблюдения предприятием бюджетного законодательства при расходовании республиканских бюджетных средств.

Решением суда первой инстанции от 08.08.2008 было отказано в удовлетворении требований предприятия о признании незаконными действий должностных лиц Управления Магомедова Ю.Ш. и Хизриева Х.А.

Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции затрагивает права и обязанности должностных лиц Управления Магомедова Ю.Ш. и Хизриева Х.А.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на должностное лицо возложена обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий. Для реализации этого права в арбитражном процессе это лицо должно быть наделено правами участника процесса.

Вместе с тем должностные лица Управления Магомедов Ю.Ш. и Хизриев Х.А. к участию в деле не привлечены.

Согласно подпункту 4 пункта 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Учитывая изложенное, апелляционный суд отменяет решение суда первой инстанции от 08.08.2008.

В силу части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отмены решения суда первой инстанции по основаниям части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции принимает постановление об отмене решения суда первой инстанции и переходит к рассмотрению спора по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции. (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 N 82).

В соответствии со статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд привлекает к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Магомедова Ю.Ш. и Хизриева Х.А..

Предприятию предлагается направить Магомедову Ю.Ш. и Хизриеву Х.А. копии искового заявления и уточнения к нему.

Магомедову Ю.Ш. и Хизриеву Х.А. предлагается представить отзывы на исковое заявление (с учетом уточнения).

Руководствуясь статьями 46, 258, 268, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.08.2008 по делу N А15-1029/08 отменить.

Перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Привлечь к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Магомедова Ю.Ш. и Хизриева Х.А.

Назначить дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного апелляционного суда на 08 декабря 2008 года на 12 часов 00 мин. в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, этаж 3, зал судебных заседаний N 2.

Обязать муниципальное унитарное предприятие "Единый расчетный центр" направить Магомедову Ю.Ш. и Хизриеву Х.А. копии искового заявления и уточнения к нему.

Обязать Магомедова Ю.Ш. и Хизриева Х.А. представить отзывы на исковое заявление (с учетом уточнения).

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Председательствующий

Н.В. Винокурова

Судьи

Е.В. Жуков З.М. Сулейманов