Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2009 г. N 19АП-1595/09

27 апреля 2009 г.

Дело N А14-403/2009/7/22

Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 апреля 2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Шеина А.Е.,

Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от Крестьянского (фермерского) хозяйства Паё Анатолия Александровича: Беренгартен И.Г. - представитель по доверенности N 36-02/248135 от 05.02.2009 г.;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области: Денисова И.С. - главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения и судебной защиты по доверенности N 04-д от 11.01.2009 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области на решение арбитражного суда Воронежской области от 13.02.2009 г. по делу N А14-403/2009/7/22, принятое судьей Ловчиковой Н.В., по заявлению главы КФХ Паё А.А. к УФРС по Воронежской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Паё Анатолий Александрович обратился в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы Воронежской области в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 40 000 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, центральная часть кадастрового квартала 36:25:6945004; обязании зарегистрировать право собственности на указанный земельный участок.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 13.02.2009 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым арбитражным судом Воронежской области решением, Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения главе КФХ Пае А.А. было совершено с нарушением требований ст. 34 ЗК РФ (Земельного кодекса Российской Федерации), ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а действия по отказу в государственной регистрации права собственности являются законными и обоснованными. УФРС просит отменить решение по делу и принять новый судебный акт.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу глава КФХ Паё А.А. просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Полагает, что предоставление земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регулируется Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", а также ст. 81 ЗК РФ. Данными нормативными актами не предусмотрено предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в государственной или муниципальной собственности для создания и осуществления деятельности фермерского хозяйства с торгов (конкурсов, аукционов). Указывает, что земельный участок приобретен им (Паё А.А.) по договору купли-продажи, который (договор) не признан в установленном порядке недействительным. Для регистрации права собственности, по мнению главы КФХ, представлены все необходимые документы.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель УФРС по Воронежской области Денисова И.С. поддержала доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, просит суд решение от 13.02.2009 года отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель крестьянского (фермерского) хозяйства Беренгартен И.Г. возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Паё Анатолий Александрович является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 308366821200047.

Постановлением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области N 1279 от 01.08.2008г., изданным по результатам рассмотрения заявления Паё А.А. о предоставлении в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, на основании положений Федерального закона от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" утвержден проект границ и размеры земельного участка предоставляемого Главе КФХ Паё А.А. для ведения хозяйства в собственность за плату площадью 40000 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу (имеющий адресный ориентир): центральная часть кадастрового квартала 36:25:69 45004, Рамонский район, Воронежская область.

На основании данного постановления земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 36:25:6945004:16.

01.09.2008 г. между администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области и Главой КФХ Паё А.А. заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 40000 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: (имеющий адресный ориентир): центральная часть кадастрового квартала 36:25:69 45004, Рамонский район, Воронежская область, кадастровый номер N 36:25:69 45 004:16.

Данный земельный участок передан главе КФХ Паё А.А. по передаточному акту от 03.09.2008 г.

13.10.2008 г. глава КФХ Паё А.А. передал в УФРС по Воронежской области документы для регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, что следует из расписки в получении документов на государственную регистрацию права.

Сообщением УФРС по Воронежской области N 26/023/2008-471 от 13.11.2008 г. заявителю отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок со ссылкой на абзац 4,6, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ. В своем отказе регистрирующий орган указал на то обстоятельство, что не представлены документы, подтверждающие приобретение земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах) и заблаговременная публикация информационного сообщения о земельном участке, предоставляемом на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно). Кроме того, УФРС по Воронежской области ссылается на то, что предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, для создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, урегулирован нормами ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002г. N 101-ФЗ.

Не согласившись с данным отказом, считая, его незаконным и что его совершением УФРС по Воронежской области нарушило права заявителя на законное использование земельного участка, Глава КФХ Паё А.А. обратился в суд с настоящим требованием.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и поступившего на нее отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 статьи 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен ст. 12 Федерального закона от 23.05.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Согласно указанной статье, граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявление, в котором должны быть указаны определенные в законе сведения.

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Спорный участок был предоставлен главе КФХ Паё А.А. при создании крестьянско-фермерского хозяйства и для его ведения по его заявлению. Следовательно, нормы ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам, являются специальными по отношению к соответствующим положениям Земельного кодекса РФ и Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ от 24.07.2002 г., которые в связи с этим не подлежат применению к спорным правоотношениям. Таким образом, судом первой инстанции применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, а довод УФРС о неправильном применении норм права, в силу изложенного является несостоятельным и ему (доводу) арбитражным судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997г. государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов), которые должны пройти правовую экспертизу (статья 13 Закона) с целью установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

На основании изложенного выше, подтвержденных материалами дела, обстоятельств и применения указанных норм права, арбитражный суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о правомерности требований заявителя и необходимости их удовлетворения.

Все доводы заявителя апелляционной жалобы являлись предметом исследования арбитражного суда первой инстанции, которым (судом) была дана их надлежащая правовая оценка, что подтверждается принятым по делу решением. Оснований для их переоценки апелляционная коллегия не усматривает.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

Суд первой инстанции верно установил фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда Воронежской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Воронежской области от 13.02.2009 г. по делу N А14-403/2009/7/22 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья

Миронцева Н.Д.

Судьи

Шеин А.Е. Осипова М.Б.