Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2009 г. N 19АП-5957/08

23 января 2009 г.

Дело N А14-6673/2008/227/10

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей: Сергуткиной В.А.

Михайловой Т.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

В судебное заседание явились:

От ИП Берга О.В.: Берг О.В. - индивидуальный предприниматель, паспорт серии 20 03 138204 выдан Левобережным РУВД г.Воронеж 02.07.02 г.

От Администрации Каширского муниципального района Воронежской области: Сухомлинова И.В. - главный специалист, юрисконсульт правового отдела по доверенности от 19.11.08 г.

Из вызванных в судебное заседание не явились:

От ЗАО "АгроСвет": представитель не явился, извещен надлежащим образом.

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Каширского муниципального района Воронежской области на решение арбитражного суда Воронежской области от 31.10.08 г. по делу N А14-6673/2008/227/10, принятое судьей Есаковой М.С., по заявлению ИП Берга О.В. к Администрации Каширского муниципального района Воронежской области, с участием третьего лица - ЗАО "АгроСвет" о признании незаконным действий.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Берг Олег Викторович обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Каширского муниципального района Воронежской области, выразившихся в отказе допустить заявителя к участию в конкурсе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира в границах бывшего совхоза "Запрудненский", расположенного в границах участка, адрес ориентира: Воронежская область, Каширский район.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 31.10.08 г. по делу N А14-6673/2008/227/10 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация Каширского муниципального района Воронежской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. При этом, заявитель жалобы указывает на то, что на основании действующего законодательства с целью использования выставляемого на конкурс земельного участка именно для целей производства сельскохозяйственной продукции администрацией района, как организатором конкурса были установлены указанные в информационном сообщении условия проводимого конкурса по приобретению права аренды на земельный участок. ИП Бергом О.В. не было представлено в администрацию района документов, подтверждающих наличие у него статуса сельскохозяйственного предприятия. В связи с чем, администрация района пришла к выводу о том, что предпринимателем не будут выполнены условия конкурса.

ЗАО "АгроСвет" не согласно также с решением суда первой инстанции, считает выводы суда ошибочными. В своем отзыве по делу Общество указывает на то, что при обращении с документами предпринимателем представлена доверенность, которая оформлена ненадлежащим образом: в ней отсутствуют реквизиты документа, удостоверяющего личность, а также дата рождения представителя.

В настоящее судебное заседание представитель ЗАО "АгроСвет" не явился. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства. В связи с чем, дело рассматривается в отсутствие представителя Общества, в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали свою правовую позицию по спору.

ИП Берг О.В. не согласен с доводами апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в связи с чем просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Администрации - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Согласно информационному сообщению от 03.06.2008 в газете "Каширские Зори", администрация Каширского муниципального района Воронежской области уведомляет о проведении 04.07.2008 в 10 час. 00 мин. по адресу: Воронежская область, Каширский район, с.Каширское, ул.Олимпийская, 3, конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сроком на 49 лет, расположенного: местоположение установлено относительно ориентира в границах бывшего совхоза "Запрудненский", в границах участка, адрес ориентира Воронежская область, Каширский района, площадь - 2560184 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер - 36:13:00 00 000:0303.

Данным информационным сообщением доведены условия допуска к участию в конкурсе, а также перечень необходимых документов, подлежащих представлению с заявкой на участие в нем.

В качестве условий конкурса, с учетом информационного сообщения в газете "Каширские Зори" от 20.06.2008, указано, что участниками конкурса могут быть лишь сельскохозяйственные предприятия, функционирующие на территории района и занимающиеся животноводством.

Для участия в конкурсе претендент должен в срок с 03.06.2008 по 27.06.2008 включительно по указанному в информационном сообщении адресу представить организатору торгов: заявку по установленной форме; платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого на торгах права аренды земельного участка; опись представленных документов; для физических лиц - документ, удостоверяющий личность, при условии подачи заявки через представителя - доверенность.

Прибывший в администрацию Каширского муниципального района Воронежской области 24.06.2008 представитель индивидуального предпринимателя Берга О.В. Козаренко В.В., сдать заявку на участие в объявленном конкурсе с приложенными к ней документами не смогла. Заявка была направлена вместе с жалобой на действия сотрудников Администрации в этот же день по почте. Кроме того, заявителем 26.06.2008 в адрес администрации Каширского муниципального района Воронежской области была направлена телеграмма "получите ценное почте заявки конкурс 04/07/08 земельный участок площадью 2560184 кв.м. и телеграфируйте допуск торгам".

30.06.2008 администрация Каширского муниципального района Воронежской области направила в адрес заявителя уведомление об отказе в допуске к участию в конкурсе, в связи с тем, что им не представлено документов, подтверждающих право претендента быть участником конкурса, свидетельствующих о том, что он является сельскохозяйственным предприятием, функционирующим на территории района и занимающимся животноводством.

Кроме того, в заявке отсутствует дата ее составления, договор о задатке подписан одной стороной в связи с поступлением документов в Администрацию района 30.06.2008 - после оговоренной в информационном сообщении о проведении торгов даты.

Не согласившись с данным отказом, индивидуальный предприниматель Берг О.В. обратился за судебной защитой.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским и Земельным кодексами Российской Федерации (пункт 4 статьи 38 Земельного кодекса РФ).

Правилами "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002, предусмотрен порядок проведения торгов (конкурсов, аукционов), в том числе и перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию о предстоящих торгах.

В соответствии с пунктом 10 указанных Правил для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров, аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.

Согласно п. 14 Правил в день определения участников торгов, установленный в извещении о проведении торгов, организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета (счетов). По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом. В протоколе приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками торгов, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в торгах, с указанием оснований отказа.

В силу п. 14 Положения претендент приобретает статус участника аукциона с момента оформления продавцом протокола о признании претендентов участниками аукциона.

Согласно копии протокола от 30.06.2008 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сроком на 49 лет, расположенного: местоположение установлено относительно ориентира в границах бывшего совхоза "Запрудненский", в границах участка, адрес ориентира Воронежская область, Каширский района, площадь - 2560184 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер - 36:13:00 00 000:0303, индивидуальным предпринимателем Бергом О.В. заявка подана 26.06.2008. Протокол подписан председателем и членами комиссии по проведению торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности района земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и имущества. Каких-либо отметок о том, что заявка подана предпринимателем несвоевременно, после рассмотрения заявок данный протокол не содержит.

Судом установлено, что ИП Бергом О.В. в Администрацию представлены с заявкой на участие в конкурсе все документы, указанные в перечне информационного сообщения, в том числе и платежное поручение об уплате ИП Бергом О.В. задатка.

Данным информационным сообщением не устанавливалась обязанность претендентов предоставлять документы, подтверждающие их статус, как сельскохозяйственного производителя, функционирующего на территории района и занимающегося животноводством. Более того, установление этой обязанности противоречит Правилам организации и проведении торгов, постановлению администрации Каширского муниципального района Воронежской области от 26.05.2008 N 313 "О проведении торгов", информационному извещению, согласно которым конкурс является открытым по составу участников. Обратное свидетельствовало бы об ограничении хозяйствующих субъектов в правах на участие в конкурсе.

Согласно протоколу о результатах конкурса от 04.07.2008 основанием для определения победителя служила только предложенная участниками конкурса стоимость выкупа права аренды.

В связи с чем, довод Администрации о том, что одним из оснований отказа в допуске предпринимателю в участии в конкурсе является то, что он не имеет статус сельскохозяйственного предприятия, апелляционной инстанцией признается несостоятельным.

В соответствии с Правилами организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключении договоров аренды таких участков (утверждены постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808, далее по тексту - Правила), претендент не допускается к участию в торгах по следующим основаниям:

а) заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.

Какие-либо иные основания для отказа в допуске к участию в конкурсе законодательством не определены.

В связи с чем, отсутствие подписанного обеими сторонами договора о задатке при условии представления указанного в информационном сообщении платежного поручения о перечислении задатка за участие в конкурсе на счет организатора торгов, а также отсутствие в заявке даты ее составления не может являться основанием для отказа в допуске к участию в торгах.

Действующее законодательство не устанавливает запрета на представление заявок на участие в аукционе с помощью средств почтовой связи .

Довод о правомерности недопущения ИП Берга О.В. к торгам, поскольку доверенность на представление его интересов оформлена ненадлежащим образом, судом, также, отклоняется, так как документы на участие в торгах вручались без участия представителя, были высланы почтой.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отсутствие в заявке даты ее подачи не является существенным нарушением, препятствующим ее рассмотрению и участию в торгах.

Материалами дела подтверждается, что ценное письмо N 39635019011659 (соответствует номеру почтовой квитанции, представленной заявителем) поступило в почтовый отдел 24.06.2008, извещение доставлено адресату 25.06.2008.

Оформление доверенности на получение письма Воробьевой Г.М. (представителю администрации) только 30.06.2008. не свидетельствует о нарушении предпринимателем порядка предоставления документов.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В силу ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Однако, Администрацией не представлено достоверных доказательств, свидетельствующих о законности и обоснованности своих действий.

Судом установлено, что, отказав предпринимателю в допуске к участию в конкурсе, администрация ограничила хозяйствующего субъекта в реализации его прав в сфере экономической и предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права.

При рассмотрении дела суд первой инстанции полно и объективно исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку всем доказательствам .

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом норм права.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда Воронежской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В силу ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь ст.ст.267-271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 31.10.08 г. по делу N А14-6673/2008/227/10 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

Миронцева Н.Д.

Судьи

Сергуткина В.А. Михайлова Т.Л.