Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2008 г. N 01АП-1865/08

г. Владимир

20 августа 2008 г.

Дело N А43-28195/2007-41-747

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2008 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бухтояровой Л.В.,

судей Вечканова А.И., Наумовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пестовой А.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного образовательного учреждения "Поволжский центр аэрокосмического образования" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.04.2008, принятое судьей Олисовым Р.Ю., по делу N А43-28195/2007-41-747 по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области к государственному образовательному учреждению "Поволжский центр аэрокосмического образования", с участием третьих лиц - Министерства государственного имущества и земельных ресурсов по Нижегородской области, Верхне-Волжского межрегионального территориального управления федеральной службы по гидрометорологии и мониторингу окружающей среды, государственного учреждения "Нижегородский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" с региональными функциями Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, об освобождении нежилых помещений.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца - не явился, извещен (уведомление N 47244);

от ответчика - Вифлеемский А.Б. по доверенности от 21.01.2008 N 110/03 (сроком на 1 год), Порус И.Ю. приказ от 30.06.2005 N 217-ЛС, доп. соглашение к трудовому договору от 21.11.2003 N 136 от 30.06.2005 N 1/136;

от третьих лиц: 1)МГИЗР по НО - не явился, извещен (уведомление N 47248);

2) Верхне - Волжское УГМС - Воронцов А.Г. по доверенности от 11.08.2008 N УПР-15/770 (сроком до окончательного рассмотрения дела по существу);

3)ГУ "Нижегородский ЦГМС-Р" - Воронцов А.Г. по доверенности от 11.08.2008 N 15/1-940 (сроком до окончательного рассмотрения дела по существу).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к государственному образовательному учреждению "Поволжский центр аэрокосмического образования" об освобождении нежилых помещений общей площадью 269,3 кв.м., расположенных в здании по адресу: г.Н.Новгород, ул.Бекетова, д.10.

Заявленное требование основано на пункте 2 статьи 209, статье 699 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство государственного имущества и земельных ресурсов по Нижегородской области, Верхне-Волжское межрегиональное территориальное управление федеральной службы по гидрометорологии и мониторингу окружающей среды, государственное учреждение "Нижегородский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" с региональными функциями Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Решением от 22.04.2008 Арбитражный суд Нижегородской области обязал государственное образовательное учреждение "Поволжский центр аэрокосмического образования" освободить нежилые помещения общей площадью 269,3 кв.м., расположенные в здании по адресу: г.Н.Новгород, ул.Бекетова, д.10.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу, что ответчик незаконно занимает нежилые помещения, договор безвозмездного пользования зданием от 13.01.2000 N 640/8.00 является недействительным. Отклоняя доводы ответчика указал, что положения статьи 13 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" к данным правоотношениям не применимы.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, государственное образовательное учреждение "Поволжский центр аэрокосмического образования" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить данный судебный акт в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушением и неправильным применением норм материального права.

Заявитель указал, что судом были нарушены положения статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. В нарушении п. 32 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ N 6/8 от 01.07.1996 судом в мотивировочной части не указано, является ли сделка ничтожной, а говорится лишь о недействительности сделки. Согласно п. 1 ст. 382 право (требования), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона. Положения какого-либо закона, в соответствии с которым перешли права по данному договору безвозмездного пользования от КУГИ к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом истцом не приведены.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции, признавая ничтожным договор безвозмездного пользования и применяя последствия недействительности сделки, в нарушение статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вышел за пределы заявленных требований и самостоятельно изменил предмет иска, необоснованно не учел особый порядок изменения назначения помещений, занимаемых детским образовательным учреждением.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области в отзыве на апелляционную жалобу от 05.08.2008 N ст-03/7734 просило оставить обжалуемый судебный акт без изменения, указав, что оно является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными. При этом указало, что в правоотношениях, объектом которых выступает спорное имущество, Российская Федерация выступает в лице соответствующих органов власти.

Верхне-Волжское межрегиональное территориальное управление федеральной службы по гидрометорологии и мониторингу окружающей среды в отзыве на апелляционную жалобу от 08.08.2008 N УПР-5/771 просило оставить решение Арбитражного суда Нижегородской области без изменения, указывая на то, что оно является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными. Пояснило, что на основании Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области, Территориальное управление Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, расположенного на территории Нижегородской области, а также осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом. Следовательно, в правоотношениях, объектом которых выступает спорное имущество, Российская Федерация выступает в лице соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Государственное учреждение "Нижегородский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" с региональными функциями Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в отзыве на апелляционную жалобу от 11.08.2008 N 15/1-941 просило оставить решение Арбитражного суда Нижегородской области без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Считает, что в правоотношениях, объектом которых выступает спорное имущество, от имени Российской Федерации выступает Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 13.08.2008 (протокол судебного заседания от 12.08.2008).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей истца и Министерства государственного имущества и земельных ресурсов по Нижегородской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 13.01.2000 между Комитетом по управлению государственным имуществом Нижегородской области (в настоящее время - Министерство государственного имущества и земельных ресурсов по Нижегородской области, ссудодатель), Верхне-Волжским УГМС (балансодержатель) и государственным образовательным учреждением "Поволжский центр аэрокосмического образования" (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования N 640/8.00, по условиям которого ссудодатель при участии балансодержателя передал ссудополучателю в безвозмездное пользование на неопределенный срок нежилые помещения общей площадью 269,3 кв.м., расположенные в здании по адресу: г.Н.Новгород, ул.Бекетова, д.10.

На основании приказа Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 N 37 Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области является уполномоченным органом по управлению федеральным имуществом.

20.04.2007 ТУ ФАУФИ по Нижегородской области в адрес ГОУ "ПоЦАО" направлено уведомление об окончании действия договора безвозмездного пользования от 13.01.2000 N 640/8.00 с предложением об освобождении спорного помещения.

Поскольку государственное образовательное учреждение "Поволжский центр аэрокосмического образования" не освободило указанное нежилое помещение, а продолжало им пользоваться, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

При рассмотрении спора суд первой инстанции дал надлежащую оценку представленным в материалах дела доказательствам и правильно применил нормы материального права.

В соответствии с пунктами 1,4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно приказу Министерства государственного имущества Российской Федерации от 25.05.1998 N 112 правомочия по распоряжению федеральным имуществом возлагались на Комитет по управлению государственным имуществом Нижегородской области, впоследствии постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 200 "Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом" Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (на данный момент в силу п. 10 Указа Президента РФ от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом преобразовано в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом).

В силу пункта 3 упомянутого постановления Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом переданы территориальные органы упраздняемого Министерства имущественных отношений Российской Федерации.

Органом, осуществляющим данные полномочия на территории Нижегородской области, определено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области (приказ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 N 37).

Следовательно, в правоотношениях, объектом которых выступает спорное имущество, от имени Российской Федерации выступает Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области, управомоченное на совершение сделок, в том числе и осуществление полномочий ссудодателя, в отношении нежилых помещений общей площадью 269,3 кв.м. в здании, расположенном по адресу: г.Н.Новгород, ул.Бекетова, д.10, по договору безвозмездного пользования помещением от 13.01.2000 N 640/8.00.

При этом признается несостоятельной ссылка заявителя на отсутствие нормативного обоснования правомочий Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области по договору безвозмездного пользования помещением от 13.01.2000 N 640/8.00.

В рассматриваемой ситуации имело место не передача прав по договору, на что указывает заявитель, а смена органа, на который возлагались полномочия по управлению федеральным имуществом.

На момент заключения договора от 13.01.2000 N 640/8.00 действовало постановление Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений".

Упомянутое постановление издано в целях упорядочения использования и повышения эффективности управления находящимися в федеральной собственности административными зданиями, строениями и нежилыми помещениями, расположенными на территории Российской Федерации.

Правительство РФ в силу статьи 14 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" осуществляет управление федеральной собственностью.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" и Положением о порядке оформления закрепления административных зданий, строений и нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности, передаче их в аренду и безвозмездное пользование, утвержденным распоряжением Мингосимущества Российской Федерации от 23.03.1998 N 252-р, установлен порядок передачи указанных объектов недвижимости в безвозмездное пользование.

Пункт 1 Постановления и п. 3.1 Положения закрепляют, что передача недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, на праве безвозмездного пользования возможна только исключительно федеральным органам государственной власти, федеральным государственным учреждениям либо федеральным казенным учреждениям. Государственное образовательное учреждение "Поволжский центр аэрокосмического образования" к указанным субъектам гражданского оборота не относится.

Таким образом, суд пришел к законному, обоснованному выводу о ничтожности сделки по передаче федерального имущества в соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и применил последствия недействительной сделки, обязав ответчика возвратить все полученное по сделке.

В соответствии с Уставом ГОУ "Поволжский центр аэрокосмического образования" последний является государственным образовательным учреждением дополнительного образования области.

Поскольку передача имущества произведена за пределами установленной компетенции, суд первой инстанции обоснованно указал на недействительность совершенной сделки.

Ссылка заявителя на пункт 2 статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" является несостоятельной, поскольку данная норма неприменима к правоотношениям сторон по настоящему спору.

Довод заявителя о пропуске срока исковой давности по требованию о применении последствий недействительности сделки, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку в соответствии со статьей 199 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности применяется по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. В материалах дела таковое отсутствует. Исходя из смысла статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, в стадии апелляционного производства, после принятия решения данное заявление рассмотрению не подлежит.

Иные аргументы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, однако они признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и не подтверждаются материалами дела.

Исходя из изложенного, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.04.2008 по делу N А43-28195/2007-41-747 оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственного образовательного учреждения "Поволжский центр аэрокосмического образования" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Бухтоярова

Судьи

А.И. Вечканов Е.Н. Наумова