Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2008 г. N 01АП-4287/08

г. Владимир

25 декабря 2008 г.

Дело N А43-19049/2008-10-301

Резолютивная часть постановления объявлена 22.12.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 25.12.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Урлекова В.Н., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугровой С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Арзамаса Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.10.2008 по делу N А43-19049/2008-10-301, принятое судьей Ивановым А.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Солнечное" о признании незаконным отказа администрации города Арзамаса Нижегородской области в предоставлении в собственность земельного участка.

В судебном заседании участвуют представители:

общества с ограниченной ответственностью "Солнечное"- директор Пителина Т.И. на основании протокола общего собрания учредителей от 01.04.2008 N 1, Тихомиров М.Д. по доверенности от 14.09.2008 сроком действия по 31.07.2009;

администрации г.Арзамаса Нижегородской области- Бочкарева Ж.Н. по доверенности от 29.12.2007 N 13/2317 сроком действия до 31.12.2008;

Комитета имущественных отношений администрации г.Арзамаса Нижегородской области- Бочкарева Ж.Н. по доверенности от 13.08.2008 N 02-14-1500 сроком действия до 31.12.2008.

Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г.Арзамаса Нижегородской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление N 44049).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Солнечное" (далее - Общество, ООО "Солнечное") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа администрации г. Арзамаса Нижегородской области, изложенного в письме от 23.07.2008 N 02-14-1383, в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Арзамас, ул.Солнечная, д.12-Б, площадью 1885 кв.м с кадастровым номером 52:40:04 01 010:0304. Одновременно заявитель просил суд обязать администрацию г. Арзамаса Нижегородской области подготовить и направить в его адрес проект договора купли-продажи земельного участка.

Заинтересованными лицами по делу также являются Комитет имущественных отношений администрации г. Арзамаса Нижегородской области и Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Арзамаса Нижегородской области.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 21.10.2008 заявленные ООО "Солнечное" требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация г.Арзамаса Нижегородской области обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

В судебном заседании представитель органа местного самоуправления, одновременно представляющий интересы Комитета имущественных отношений администрации г.Арзамаса Нижегородской области, поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители ООО "Солнечное" указали на законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции.

Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г.Арзамаса явку своего представителя не обеспечил, представив в суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддержана позиция заявителя апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено по делу, что ООО "Солнечное" принадлежит на праве собственности нежилое здание (бывший Дома быта) общей площадью 413 кв. м с условным номером: 52:40:10 10 10:001:0034, расположенное по адресу: Нижегородская область, г. Арзамас, ул. Солнечная, 12-Б.Данное обстоятельство подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии НО N 151602 от 23.08.1999.

В период приватизации объекта недвижимого имущества (Дома быта) по заявке Общества производилось формирование (инвентаризация) земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта. Согласно материалам межевого дела (материалам инвентаризации) земельный участок площадью 1885 кв.м сформирован как единый участок (без вкрапленных земельных участков) именно для целей использования Дома быта с закреплением границ земельного участка в картографических документах по их привязке к пунктам государственной геодезической сети сгущения и обозначением границ на местности (в натуре) путем выноса временных межевых знаков. Акт установления и согласования границ земельного участка и чертеж границ утверждены 20.06.1998 в установленном порядке председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Арзамаса Нижегородской области.

По завершению формирования земельный участок предоставлен ООО "Солнечное" в долгосрочную аренду по договору аренды земельного участка от 12.07.1999 N 290.

Реализуя свое право на приобретение занимаемого земельного участка в собственность за плату, ООО "Солнечное" 23.06.2008 обратилось в администрацию г. Арзамаса Нижегородской области с соответствующим заявлением.

23.07.2008 орган местного самоуправления ответил на заявление (исх.N 02-14-1383) о продаже земельного участка Общества отказом, поскольку в результате его обследования было установлено, что в границах арендуемого земельного участка с юго-западной стороны расположен внутриквартальный проезд, относящийся к землям общего пользования.

Не согласившись с таким решением администрации г.Арзамаса Нижегородской области, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение органа местного самоуправления не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ООО "Солнечное" в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции полагает, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы органа местного самоуправления и отмены решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют с учетом следующего.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ, подлежащей применению к спорным правоотношениям) граждане и юридические лица, имеющие в собственности... здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Для приобретения прав на земельный участок собственники зданий, строений, сооружений совместно обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением кадастровой карты (плана). Компетентный орган в месячный срок со дня поступления указанного заявления... готовит проект договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом представления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу части 1 статьи 2 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" (в редакции Закона Нижегородской области от 17.03.2008 N 23-З) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципальных образований, за исключением города Нижний Новгород, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Нижегородской области.

Согласно статье 1 Закона Нижегородской области от 09.09.2004 N 97-З "О наделении муниципальных образований "город Арзамас" и "город Дзержинск" статусом городского округа" муниципальное образование "город Арзамас" имеет статус городского округа.

Таким образом, администрация г.Арзамаса Нижегородской области является уполномоченным и компетентным органом, осуществляющим распоряжение (включая отчуждение) земельными участками, расположенными на территории муниципального образования.

В обоснование решения об отказе Обществу в предоставлении в собственность занимаемого земельного участка администрация г.Арзамаса указала на то обстоятельство, что по территории земельного участка проходит внутриквартальный проезд, относящийся к местам общего пользования.

Суд первой инстанции рассмотрел данный довод органа местного самоуправления и обоснованно отклонил его как не подтвержденный совокупностью относимых и допустимых доказательств.

Действительно, согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в порядке, установленном этим законом, не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель общего пользования.

Вместе с тем, вопреки требованиям статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрация г.Арзамаса Нижегородской области не доказала, что на спорном земельном участке имеются территории общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет красные линии как линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В документах Государственного кадастра недвижимости (кадастровый план земельного участка) отсутствуют сведения о каких-либо вкрапленных земельных участках (включая участки из состава земель общего пользования) либо о нахождении на нем каких-либо иных объектов недвижимого имущества, кроме здания, принадлежащего заявителю.

В материалах дела находится выписка из Государственного земельного кадастра - кадастровый план земельного участка, согласно которому спорный земельный участок площадью 1885 кв. м, относящийся к категории земель поселений, имеет разрешенное использование "для размещения Дома быта" и кадастровый номер 52:40:04: 01 010:0304. При этом из раздела В.3 кадастрового плана следует, что данный участок является единым, не имеющим частей, занятых иными объектами недвижимого имущества, кроме здания бывшего Дома быта, принадлежащего на праве собственности ООО "Солнечное".

Данное обстоятельство также подтверждается заключением Арзамасского территориального (межрайонного) отдела Управления Роснедвижимости по Нижегородской области от 14.07.2008 об отсутствии ограничений по отчуждению спорного земельного участка заявителю в собственность, сделанного по запросу Комитета имущественных отношений администрации г. Арзамаса Нижегородской области.

В силу статей 30, 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации в документации градостроительного зонирования и планировки территории поселения отражаются красные линии, которыми обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Администрация г.Арзамаса Нижегородской области не представила утвержденную в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, документацию по видам разрешенного использования земельных участков территориальных зон градостроительного зонирования г. Арзамаса Нижегородской области, из содержания которой усматривалось бы наличие на спорном земельном участке территорий общего пользования.

Из приобщенного к материалам дела картографического материала Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Арзамаса (выкопировка с топографической карты г. Арзамаса) видно, что красные линии по спорному земельному участку не проходят, что также опровергает доводы о наличии на спорном земельном участке территории общего пользования.

Ссылаясь на существование с юго-западной стороны спорного земельного участка проезда (дороги) к частным домовладениям (гаражам и контейнерной площадке), орган местного самоуправления также не привел доказательств юридического существования такой дороги.

Вместе с тем, в силу положений ст. 3, 6, 10 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги, как объекты транспортной инфраструктуры, проектируются, строятся и эксплуатируются на земельных участках в границах полосы отвода. Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. Независимо от форм собственности и значения, сведения об автомобильных дорогах включается в Единый государственный реестр автомобильных дорог.

Также суд первой инстанции обоснованно указал, что предоставление земельного участка в 1999 году в долгосрочную аренду дополнительно свидетельствует об отсутствии ограничения оборотоспособности спорного земельного участка.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемое решение администрации г.Арзамаса Нижегородской области принято уполномоченным органом, однако не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ООО "Солнечное" в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение требований с возложением на заинтересованное лицо обязанности устранить допущенное нарушение прав.

Суд апелляционной инстанции считает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют. При этом судом не допущено

Апелляционная жалоба администрации г.Арзамаса признается необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Доводам органа местного самоуправления дана надлежащая оценка, и они отклонены. Оснований для признания их обоснованными не находит и суд апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы суд относит на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.10.2008 по делу N А43-19049/2008-10-301 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Арзамаса - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

В.Н. Урлеков И.А. Смирнова