|
г. Чита
|
Дело N А19-17604/08
|
Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2009 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Лешуковой Т.О.,
судей Ткаченко Э.В., Рылова Д.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вторушиной Ю.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "СПК" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 декабря 2008 года по делу N А19-17604/08 по заявлению Иркутского транспортного прокурора к Закрытому акционерному обществу "СПК" о привлечении к административной ответственности,
(суд первой инстанции: Репин С.А.)
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Шадриной Н.И., по поручению от 12.03.2009 года N 08-11-2009,
от общества: Ноговициной В.А., по доверенности от 11.01.2009 года,
Заявитель - Иркутский транспортный прокурор - обратился с требованием о привлечении Закрытого акционерного общества "СПК" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суд первой инстанции решением от 22 декабря 2008 года заявленные требования удовлетворил, указав на наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
Общество, не согласившись с решением суда, обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ее заявитель ставит вопрос об отмене решения суда, указывая, что, имея лицензию на эксплуатацию опасного объекта с пометкой (Ж), ЗАО "СПК" законно осуществляет деятельность на опасном объекте, на территории которого и в состав которого входит ж.д.путь необщего пользования, на котором осуществляется приёмка груза. Вид деятельности - погрузочно-разгрузочные работы на ж.д.транспорте ЗАО "СПК" не осуществляет. Следовательно, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2. ст.14.1. КоАП РФ отсутствует, а вывод арбитражного суда о наличии состава данного правонарушения не соответствует действительности.
Лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на ж.д.транспорте, по мнению заявителя, представляет собой не что иное как дублирование имеющейся лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта, так как касается одних и тех же действий с опасными грузами, производимыми предприятием на ж.д.пути необщего пользования, находящемся на территории этого опасного производственного объекта.
Представитель общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.
Прокурор доводы апелляционной жалобы оспорил, поддержав доводы Иркутской транспортной прокуратуры, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 266 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
31 июля 2001 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании ЗАО "СПК".
Согласно Уставу общества основными видами его деятельности являются:
- техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств;
- оптовая и розничная торговля моторным топливом, смазочными материалами и охлаждающими жидкостями;
- оптовая и розничная торговля автотранспортными средствами и запчастями к ним;
- иная деятельность, отвечающая целям и не противоречащая действующему законодательству.
Общество имеет лицензию N 03-ЭВ-000282 (Ж) от 31.05.2004 года, выданную Федеральным горным и промышленным надзором России (Госгортехнадзор) на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов (опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), твердофазные и жидкофазные вещества, способные к спонтанному разложению со взрывом).
Иркутской транспортной прокуратурой проведена проверка общества по вопросу соблюдения законодательства о лицензировании.
В ходе проверки установлено, что в период с 01.10.2008 года по 20.10.2008 года общество осуществило прием и разгрузку на путях необщего пользования N 5 УПТК АО "Иркутскгражданстрой" стрелочным переводом N 329 станции Кая Восточно-Сибирской железной дороги (филиал ОАО "РЖД") 37 цистерн с грузом - бензин моторный; 5 -топливо дизельное с температурой вспышки выше 61 градуса, 3 - топливо дизельное с температурой вспышки ниже 61 градуса, согласно договору на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования для ЗАО "СПК" от 14.12.2004 года N 2/55-2004.
Указав на отсутствие у ЗАО "СПК" лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочных работ опасных грузов на железнодорожном транспорте, Иркутский транспортный прокурор вынес постановление от 28.11.2008 года о возбуждении дела об административном правонарушении и обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суд первой инстанции привлек общество к установленной административной ответственности.
Согласно постановлению Правительства РФ от 29.10.1992г. N 883 "О повышении безопасности движения на железнодорожном транспорте РФ" и Правил безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозках их по железным дорогам, утвержденных МПС РФ от 25.11.1996г. NЦМ-407, МЧС РФ 31.10.1996г. N9/733/3-2, ФГПН РФ 28.10.1996г. N03-35/287 бензин и дизельное топливо относятся к опасным грузам 3 класса.
В соответствии с подпунктом 70 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положением о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 г. N 134, погрузочно-разгрузочная деятельность опасных грузов на железнодорожном транспорте подлежит обязательному лицензированию. Порядок лицензирования определен в Положении "О лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте", утвержденном Постановлением Правительства РФ N 134 от 15.03.2006г.
Данное положение определяет порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте, в том числе на железнодорожных подъездных путях, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Из материалов дела следует, что общество осуществляет погрузо-разгрузочные работы на железнодорожном пути не общего пользования без специального разрешения (лицензии).
Лицензии на эксплуатацию взрывоопасных и пожароопасных производственных объектов, на которые ссылается общество, не охватывают собой погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, поскольку указанные лицензии разрешают проведение работ на объектах, не имеющих отношения к железнодорожным путям.
Частью 2
