Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2008 г. N 17АП-975/08

г. Пермь

28 февраля 2008 г.

Дело N А50-15368/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 февраля 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей Зелениной Т.Л., Рубцовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матвеенковой И.А.

при участии:

от заявителя (ООО "Чайковский завод метизов"): Гордеева Н.И. - доверенность от 20.01.2008г

от заинтересованного лица (Администрация Чайковского муниципального района): Королева Ю.А., доверенность N 77 от 28.11.2007г

от третьего лица (Комитет по управлению имуществом Администрации Чайковского муниципального района): не явился

от третьего лица (Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре Администрации Чайковского городского поселения Пермского края): не явился

от третьего лица (Жилищно-строительный кооператив "Полянка"): не явился

от третьего лица (11 отдел государственного противопожарного надзора по Чайковскому муниципальному району): не явился

от третьего лица (Администрация Чайковского городского поселения): не явился

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица - Администрации Чайковского муниципального района

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 25 декабря 2007 года

по делу N А50-15368/2007,

принятое судьей Шафранской М.Ю.

по заявлению ООО "Чайковский завод метизов"

к Администрации Чайковского муниципального района,

третьи лица: Комитет по управлению имуществом Администрации Чайковского муниципального района, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре Администрации Чайковского городского поселения Пермского края, Жилищно-строительный кооператив "Полянка", 11 отдел государственного противопожарного надзора по Чайковскому муниципальному району, Администрация Чайковского городского поселения

о признании недействительным отказа в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Чайковский завод метизов" в собственность земельного участка и понуждении Администрации Чайковского муниципального района к заключению договора купли-продажи земельного участка

установил:

ООО "Чайковский завод метизов" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением: о признании за ним права на получение за плату в собственность земельного участка площадью 2 074, 4 кв.м., расположенного в кадастровом квартале номер 59:12:001 07 71 по адресу: г. Чайковский, пересечение улиц Высотского и Ключевая, для размещения пожарного водоема; об обязании Администрации Чайковского муниципального района предоставить ООО "Чайковский завод метизов" в собственность указанный земельный участок; о признании незаконным и недействительным отказа Комитета по управлению имуществом Администрации Чайковского муниципального района от предоставления вышеуказанного земельного участка в собственность ООО "Чайковский завод метизов" для размещения на нем пожарного водоема; о понуждении Администрации Чайковского муниципального района к заключению с ООО "Чайковский завод метизов" договора купли-продажи указанного земельного участка для размещения на нем пожарного водоема.

Определением суда от 16 октября 2007 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом Администрации Чайковского муниципального района, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре Администрации Чайковского городского поселения Пермского края.

Определением суда от 23 октября 2007 года требование о признании незаконным и недействительным отказа Комитета по управлению имуществом Администрации Чайковского муниципального района, выраженное в письме за номером 1 021 от 30.05.2007 г, в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность ООО "Чайковский завод метизов", а также требование о понуждении Администрации Чайковского муниципального района к заключению с ООО "Чайковский завод метизов" договора купли-продажи земельного участка выделены в отдельное производство, которому присвоен номер А50-15368/2007 (том 1, л.д. 1- 5).

Таким образом, предметом рассмотрения суда первой инстанции по настоящему делу являлись первоначально три требования: о признании недействительным ненормативного акта, которым заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка для размещения пожарного водоема; о предоставлении земельного участка в собственность заявителя, об обязании Администрации Чайковского муниципального района заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка.

В судебном заседании 17 декабря 2007 г. ООО "Чайковский завод метизов" заявило дополнительные требования, попросив обязать Администрацию Чайковского муниципального района подготовить проект границ земельного участка площадью 2 074, 4 кв.м., установить его границы на местности, определить разрешенное использование указанного земельного участка, осуществить его государственный кадастровый учет, представить заключение об определении цены испрашиваемого земельного участка.

Определением от 17 декабря 2007 г. суд, руководствуясь статьей 49 АПК РФ, заявление ООО "Чайковский завод метизов" о дополнении требований удовлетворил.

Определением суда от 22 ноября 2007 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Жилищно-строительный кооператив "Полянка", 11 отдел государственного противопожарного надзора по Чайковскому муниципальному району, Администрация Чайковского городского поселения (том 1, л.д. 81-84).

Решением от 25 декабря 2007 года Арбитражный суд Пермского края признал незаконным и недействительным изложенный в письме N 1021 от 30.05.2007 г. отказ Администрации Чайковского муниципального района от предоставления в собственность ООО "Чайковский завод метизов" земельного участка площадью 2 074, 4 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 59:12:001 07 71 по адресу: г. Чайковский, у пересечения ул. Высотского и Ключевая, для размещения на нем пожарного водоема, а также обязал Администрацию Чайковского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Чайковский завод метизов" путем предоставления ему в собственность указанного земельного участка для размещения на нем пожарного водоема, а также подготовки проекта границ участка и постановке его на кадастровый учет. Кроме того, суд обязал Администрацию Чайковского муниципального района заключить с ООО "Чайковский завод метизов" договор купли-продажи вышеназванного земельного участка для размещения на нем пожарного водоема.

Администрация Чайковского муниципального района с решением суда от 25 декабря 2007 года не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку полагает, что пожарный водоем является объектом строительства и земельный участок для его сооружения может быть предоставлен только в порядке, определенном ст.ст. 31, 32 Земельного кодекса РФ. Имеющийся в деле акт обследования и выбора земельного участка от 12.02.2007 г. N 571 недействителен, поскольку подпись начальника отдела архитектуры и градостроительства г. Чайковского отозвана. Акт не утвержден Главой Чайковского муниципального района. Место размещения объекта строительства не определено.

ООО "Чайковский завод метизов" с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поскольку полагает, что правом на приобретение в собственность земельного участка для целей, не связанных со строительством, он обладает в силу ст.ст. 28 и 34 Земельного кодекса РФ.

Администрация Чайковского городского поселения полагает, что решение подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права. Испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность ООО "Чайковский завод метизов". Предоставление земельного участка в собственность юридическим лицам для целей, не связанных со строительством, Земельным кодексом РФ не предусмотрено.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 06 февраля 2007 г. ООО "Чайковский завод метизов" обратилось к Главе Администрации Чайковского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2 074, 4 кв.м., расположенного на землях поселения в микрорайоне Заря-2, для размещения пожарного водоема. В качестве правового обоснования своих требований ООО "Чайковский завод метизов" сослался на ст. 34 Земельного кодекса РФ ( заявление исх. N 032/юр - том 1, л.д. 20).

Письмом от 30.05.2007 г. N 1021 Комитет по управлению имуществом Администрации Чайковского муниципального района пояснил заявителю, что земельные участки в составе земель общего пользования отчуждению не подлежат. Заявителю для реализации планов по устройству пожарного водоема на территории района Заря-2 предложено заключить долгосрочный договор аренды на испрашиваемый земельный участок. Пакет документов возвращен заявителю без принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка для размещения пожарного водоема (том 1, л.д. 34).

ООО "Чайковский завод метизов", ссылаясь на то, что в соответствии со статьями 28, 34 Земельного кодекса Российской Федерации он имеет право на приобретение земельного участка в собственность для целей, не связанных со строительством (размещение пожарного водоема), обратилось в суд с вышеуказанными требованиями.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный правовой акт государственного органа местного самоуправления, несоответствующий закону и иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Администрация Чайковского муниципального района, отказывая в предоставлении земельного участка в собственность ООО "Чайковский завод метизов", сослалась на то, что спорный земельный участок относится к землям общего пользования и отчуждению не подлежит.

Согласно пункту 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 2 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации земельными участками общего пользования являются участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами и предназначены для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001г N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Доказательств того, что испрашиваемый обществом с ограниченной ответственностью "Чайковский завод метизов" земельный участок относится к землям общего пользования, в материалах дела нет.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ).

Из материалов дела не следует, что испрашиваемый обществом с ограниченной ответственностью "Чайковский завод метизов" относится к категориям земель, изъятых из оборота, запрещенных к приватизации или зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Однако, при предоставлении земельных участков в собственность гражданам или юридическим лицам должен быть соблюден установленный законом порядок.

ООО "Чайковский завод метизов" утверждает, что земельный участок необходим ему для целей, не связанных со строительством, в связи с чем в заявлении о предоставлении ему земельного участка в собственность общество сослалось на статью 34 Земельного кодекса РФ.

Указанной статьей регулируется порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в собственность юридическим лицам Земельных кодексом РФ не урегулирован.

Решением Думы Чайковского городского поселения от 28 ноября 2005 г. N 19 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам.

Пунктом 1 раздела 3 Положения предусмотрено, что земельные участки из состава муниципальных земель могут предоставляться заинтересованным лицам для целей, не связанных со строительством, а именно: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; для садоводства, огородничества, животноводства; для ведения личного подсобного хозяйства (полевые земельные участки); для установки и эксплуатации временных объектов - торговых павильонов, киосков, металлических гаражей на землях общего пользования; для размещения временных торговых точек (палатки); для установки рекламных щитов и указателей; для иных целей, не связанных со строительством.

Пунктом 2 раздела 3 указанного Положения установлено, что в собственность могут быть предоставлены земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; для садоводства, огородничества, животноводства; для ведения личного подсобного хозяйства (полевые земельные участки). Земельные участки для других целей, не связанных со строительством, могут быть предоставлены гражданам или юридическим лицам в аренду.

Отказывая обществу с ограниченной ответственностью "Чайковский завод метизов" в предоставлении земельного участка в собственность, Администрация Чайковского муниципального района предложила обществу арендовать земельный участок.

Следует также указать, что обществом с ограниченной ответственностью "Чайковский завод метизов" земельный участок испрашивался для размещения пожарного водоема.

По утверждению общества, оно намерено разместить на земельном участке пожарный водоем в виде пруда-копаня, для создания которого производство строительных работ не требуется.

Из ответа Государственного инспектора Ростехнадзора по Приволжскому Федеральному округу следует, что земляные работы по созданию замкнутого пожарного водоема "пруд-копань" не являются строительством (т. 2, л.д. 28).

В то же время, из письма Заместителя начальника 11 отдела Государственного пожарного надзора г. Чайковский N 1827 от 21.12.2006 г. следует, что при устройстве пожарного водоема на территории района Заря-2 необходимо предусмотреть подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Территория подъезда и пирса должна иметь наружное освещение в темное время суток (том 1, л.д. 27).

Комитет градостроительства и развития инфраструктуры Чайковского муниципального района в письме N 279 от 21.12.2007г указал, что в соответствии с п. 9.27-9.33 СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" пожарный водоем относится к объектам водоснабжения населенного пункта и является объектом строительства (том 2, л.д. 27).

Предоставление земельных участков для строительства осуществляется с соблюдением порядка, установленного статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ, который обществом с ограниченной ответственностью "Чайковский завод метизов" не соблюден.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Администрация Чайковского муниципального района правомерно отказала в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Чайковский завод метизов" земельного участка площадью 2074,4 кв.м., расположенного в микрорайоне Заря-2, для размещения пожарного водоема, в порядке, определенном статьей 34 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя об обязании Администрацию Чайковского муниципального района предоставить в собственность ООО "Чайковский завод метизов" вышеуказанного земельного участка площадью 2 074,4 кв.м. для размещения пожарного водоема, подготовить проект границ земельного участка, установить его границы на местности, определить разрешенное использование указанного земельного участка, осуществить его государственный кадастровый учет, представить заключение об определении цены испрашиваемого земельного участка и заключить с ООО "Чайковский завод метизов" договор купли-продажи, также не имеется.

С учетом изложенного, решение суда от 25 декабря 2007 года по делу N А50-15368/2007 следует отменить на основании пункта 4 части 1, части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (неправильное применение норм материального права).

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (статья 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 25 декабря 2007 г. по делу N А50-15368/2007 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Чайковский завод метизов" в доход федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Е. Карпова

Судьи

Т.Л. Зеленина Л.В. Рубцова