Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2008 г. N 01АП-113/08

г. Владимир

18 февраля 2008 г.

Дело N А11-10689/2007-К2-21/539

Резолютивная часть постановления объявлена 11.02.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 18.02.2008

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Урлекова В.Н., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного автодорожного надзора по Владимирской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 12.12.2007, принятое судьей Устиновой О.В. по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Автомобильное транспортное предприятие "Лайн-Траст" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании участвуют представители:

Управления государственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - Нуждин В.Ф. по доверенности от 11.01.2008 N 01-22 сроком действия до 31.12.2008; Васильев К.А. по доверенности от 11.01.2008 сроком действия до 31.12.2008; Власова Н.С. по доверенности от 11.01.2008 сроком действия до 31.12.2008;

Общества с ограниченной ответственностью "Автомобильное транспортное предприятие "Лайн-Траст" - Гладков А.А, по доверенности от 22.10.2007 сроком действия 6 месяцев; Куделькин С.В. по доверенности от 22.10.2007 сроком действия 6 месяцев;

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управление государственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы в сфере транспорта (далее - Управление, УГАДН по Владимирской области) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о привлечение общества с ограниченной ответственностью "Автомобильное Транспортное Предприятие "Лайн-Траст" (далее - Общество, ООО "АТП "Лайн-Траст") к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 12.12.2007 Управлению отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, УГАДН по Владимирской области обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что арбитражный суд неправильно определил и исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы не соответствуют обстоятельствам дела, а также имело место неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представители Управления поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители Общества указали на отсутствие правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы административного органа.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм процессуального права проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью "Автомобильное транспортное предприятие "Лайн-Траст" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 2063328059177 и имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом по территории Российской Федерации серия БВ N 024991 сроком действия по 03.12.2007.

18.10.2007 в 6 час 30 мин на 11 км автодороги "Колокша-Кольчугино-Александров" в Собинском районе Владимирской области водитель автобуса ГАЗ-3279 госномер ВН076 33 Афанасьев Р.Г., являющийся работником ООО "АТП "Лайн-Траст", при выезде со второстепенной дороги не выполнил требование дорожного знака 2.5 "Движение без остановки запрещено" и совершил столкновение с автомобилем "Хюндай акцент" госномер О374СХ 33 под управлением Пенькова А.В. В результате ДТП водитель автобуса Афанасьев Р.Г. и трое пассажиров погибли, 7 пассажиров получили ранения различной степени тяжести и были доставлены в ЦРБ Собинского района.

18.10.2007 в связи с имевшим место фактом дорожно-транспортного происшествия Управление государственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта провело внеплановую проверку деятельности Общества, результаты которой оформлены актом N 59 от 29.10.2007.

29.10.2007 должностное лицо Управления составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении N 000349, согласно которому в ходе внеплановой проверки по факту дорожно-транспортного происшествия с особо тяжкими последствиямртных средств для исключения возможности самовольного использования водителями организации, а также нарушение пункта 3.4.3 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, выразившееся в отсутствии контроля за временем выхода и возвращения с линии водителей, что является грубым нарушением условий лицензирования согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 637 от 30.10.2006.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о привлечении ООО "АТП "Лайн-Траст" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий в силу пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637 являются:

а) нарушение, в результате которого произошло дорожно-транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек; б) использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.

Часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения является установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В обоснование заявления о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях УГАДН по Владимирской области указывает на нарушение Обществом требований пунктов 2.5.6 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.2004 N 15, пунктов 3.4.3, 4.6 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27.

Пункт 2.5.6 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.2004 N 15 и пункт 4.6 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27 предусматривают обязанность лицензиата обеспечивать охрану транспортных средств для исключения возможности неразрешенного использования их водителями предприятия или посторонними лицами или нанесения порчи транспортным средствам.

В судебном заседании установлено, что на предприятии имеется охраняемая стоянка. Однако Обществом были предприняты не все зависящие от него меры для исключения возможности самовольного выезда 18.10.2007 водителя Афанасьев Р.Г. во внерабочее время (до начала рабочего дня) на автобусе, принадлежащем предприятию, который в процессе движения с пассажирами по незнакомому маршруту в Собинском районе Владимирской области совершил дорожно-транспортное происшествие.

Постановлением ОВД Октябрьского района г.Владимира от 12.11.2007 в возбуждении уголовного дела в отношении Афанасьева Р.Г. по части 1 статьи 165 Уголовного кодекса Российской Федерации отказано ввиду его смерти.

Одновременно причинно-следственная связь между необеспечением Обществом надлежащей охраны транспортных средств (автобусов) и совершением дорожно-транспортного происшествия с тяжкими последствиями в судебном заседании административным органом не доказана, а судом - не установлена.

Также проведенной проверкой установлено и зафиксировано в акте проверки от 29.10.2008 N 59 (пункт 6) , что ООО "АТП "Лайн-Траст" нарушаются требования приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 N15 "Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей" (зарегистрировано в Минюсте РФ 01.11.2004 N6094).

В силу пункта 4 вышеуказанного приказа графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Пункт 7 приказа предписывает, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

Согласно пункту 25 приказа продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе со временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

В Обществе разработаны графики работы водителей без указания времени начала, окончания работы, времени перерыва для питания и отдыха. Кроме того, установлено, что водителям не обеспечивается продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха.

Однако причинно-следственная связь между данным нарушением и имевшим место 18.10.2007 дорожно-транспортным происшествием также не доказана административным органом и не установлена судом.

Таким образом, ООО "АТП "Лайн-Траст" совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)-, что подтверждается совокупностью доказательств, представленных в материалы дела Управлением.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае Общества могло не допустить совершение административного правонарушения, однако не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства.

Одновременно суд принимает во внимание, что в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. На момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установленный вышеуказанной статьей кодекса срок привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления УГАДН по Владимирской области.

Суд апелляционной инстанции считает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене или изменению решения суда первой инстанции с учетом изменений, внесенных в мотивировочную часть судебного акта отсутствуют.

Решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Управления - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом не допущено.

В соответствии с положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Владимирской области от 12.12.2007 по делу N А11-10689/2007-К2-21/539 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления государственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

В.Н. Урлеков И.А. Смирнова