Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2008 г. N 01АП-267/08

г. Владимир

31 марта 2008 г.

Дело N А43-24970/2007-38-538

Резолютивная часть постановления объявлена 24.03.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 31.03.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Москвичевой Т.В., Белышковой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шиховой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ариал" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.12.2007, принятое судьей Яшковой Е.Л. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ариал" о признании незаконными действий администрации г. Нижнего Новгорода.

В судебном заседании участвуют представители :

общества с ограниченной ответственностью "Ариал" - Сиднев Е.П. по доверенности от 27.08.2007 сроком действия 3 года; Никулин Е.В. - директор общества на основании протокола общего собрания участников общества от 20.05.2007 N 33;

администрации г.Нижнего Новгорода- не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление N 6449);

администрации Советского района г.Нижнего Новгорода - не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление N 6447).

Выслушав представителей заявителя апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Ариал" (далее - Общество, ООО "Ариал") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации города Нижнего Новгорода, имевших место 25.06.2007, выразившихся в уничтожении и изъятии имущества Общества, находившегося по адресу: г.Нижний Новгород, ул. Рокоссовского, д.17 "в".

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 06.12.2007 ООО "Ариал" в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано, что решение принято судом при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального и процессуального права. Кроме того, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители администрации г.Нижнего Новгорода и администрации Советского района г.Нижнего Новгорода в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Уставом города Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением Государственной Думы г.Нижнего Новгорода от 23.11.2005 N 91, администрация г.Нижнего Новгорода является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Нижегородской области. Администрация г.Нижнего Новгорода наделяется правами юридического лица.

Структура администрации г.Нижнего Новгорода утверждается Городской Думой г.Нижнего Новгорода по представлению главы г.Нижнего Новгорода. В структуру администрации г.Нижнего Новгорода входят отраслевые структурные подразделения, департаменты, управления, комитеты и другие подразделения, а также территориальные органы администрации г.Нижнего Новгорода, в том числе и администрация Советского района г.Нижнего Новгорода. Территориальные органы администрации г.Нижнего Новгорода являются юридическими лицами, действуют на основании настоящего Устава и положений о них, утверждаемых Городской Думой г.Нижнего Новгорода.

Постановлением Государственной Думы г.Нижнего Новгорода от 25.01.2006 N 2 утверждены Положения об администрация районов г.Нижнего Новгорода (Положение об администрации Советского района г.Нижнего Новгорода - приложение N 7).

Согласно данному постановлению администрация Советского района г.Нижнего Новгорода является территориальным органом администрации г.Нижнего Новгорода, организующим реализацию предусмотренных Уставом г.Нижнего Новгорода, Положением задач и полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории района.

Администрация Советского района г.Нижнего Новгорода является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может в пределах полномочий, предоставленных администрации района Уставом г.Нижнего Новгорода и нормативными актами главы местного самоуправления, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности. Местонахождение администрации Советского района: г.Нижний Новгород, пл.Советская, 1.

Установлено по делу, что распоряжением администрации Советского района г.Нижнего Новгорода от 18.05.2007 N 480-р утвержден План мероприятий по комплексному благоустройству микрорайона "Кузнечиха" в Советском районе г.Нижнего Новгорода, в том числе ремонт подпорных стенок, замена лестничных маршей.

Согласно решению Тендерного комитета по организации размещения муниципального заказа в г.Нижнем Новгороде администрация Советского района г.Нижнего Новгорода является муниципальным заказчиком на выполнение работ по благоустройству аллеи Памяти и славы по ул.Рокоссовского в Советском районе.

В рамках проведения мероприятий по определению технического состояния террасных конструкций жилых домов N N 15, 17, 19 по ул. Рокоссовского в г.Нижнем Новгороде 08.06.2007 комиссия администрации Советского района г.Нижнего Новгорода установила, что железобетонные плиты покрытия террасных конструкций у дома N 17 по ул. Рокоссовского г.Нижнего Новгорода имеют многочисленные трещины по всей площади, торцы железобетонных плит - признаки разрушения; цементная стяжка по всей исследуемой поверхности плит террасных конструкций имеет следы разрушения. Из-под разрушенной цементной стяжки и торцов железобетонных плит видна рабочая арматура плиты. На рабочей арматуре плит видны следы коррозии. Имеет место частичное разрушение гидроизоляции плит перекрытия. Металлические балки, на которые опираются плиты покрытия, имеют множественные, глубокие следы коррозии; железобетонные плиты ограждения имеют многочисленные сквозные отверстия, оголения рабочей арматуры со следами коррозии, а также трещины в местах соединения между плитами и металлическими балками террасных конструкций. Данные обстоятельства отражены в акте обследования технического состояния террасных конструкций жилых домов от 08.06.2007.

Комиссия пришла к выводу об аварийном состоянии террасных конструкций и необходимости их демонтажа, признав реконструкцию не целесообразной.

13.06.2007 состоялось заседание антитеррористической комиссии Советского района г.Нижнего Новгорода, на которую приглашались собственники помещений, попадающих в зону производства работ по комплексному благоустройству микрорайона. На заседании комиссии решался вопрос о демонтаже террасных конструкций, расположенных у домов N N 15, 17, 19 по ул.Рокоссовского, так как данные объекты являются аварийными и представляют угрозу жизни и здоровью граждан. Директор ООО "Ариал" на заседании антитеррористической комиссии не присутствовал, протокол заседания был вручен представителю Общества 18.06.2007.

25.06.2007 ООО "СтройдетальСервис" проводились работы по демонтажу террасных конструкций по вышеуказанному адресу, в процессе которых произошло обрушение сооружений (киосков, минимаркетов), находившихся под ними. Межведомственная комиссия составила акт с описью имущества, имевшегося в этих сооружениях, переданного на ответственное хранение в ООО "Коммунальник".

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что администрация г.Нижнего Новгорода не совершала каких-либо действий, носящих властно-распорядительный характер, и которые могут обжаловаться в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , в отношении имущества, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Рокоссовского, 17"в", поэтому не нарушила прав и законных интересов ООО "Ариал" в сфере предпринимательской деятельности. В связи с этим Арбитражный суд Нижегородской области законно и обоснованно отказал ООО "Ариал" в удовлетворении заявленных требований.

Законность действий администрации Советского района г.Нижнего Новгорода в рассматриваемом случае не является предметом спора.

Суд апелляционной инстанции считает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене или изменению решения суда первой инстанции отсутствуют.

Одновременно судом не допущеноо права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Общества признается необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы суд относит на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.12.2007 по делу N А43-24970/2007-38-538 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ариал" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

Т.В. Москвичева М.Б. Белышкова