Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2008 г. N 01АП-2969/07

г. Владимир

Дело N А79-3039/2007

27 февраля 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2008 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2008 г.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Казаковой Н.А., судей Аксеновой Г.А., Насоновой Н.А., при ведении протокола помощником судьи Бобковой Ж.В., при участии: от заявителя - представитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства; от истца - представитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства; рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Россвязьнадзора по Чувашской Республике, г. Чебоксары, на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 25.06.2007 по делу N А79-3039/2007, принятое судьей Яхатиной С.Ю., по иску общества с ограниченной ответственностью "Шупашкартранс-К", г.Чебоксары, к Управлению Россвязьнадзора по Чувашской Республике, г. Чебоксары, об обязании выдать разрешение,

установил, что общество с ограниченной ответственностью "Шупашкартранс-К" (далее ООО "Шупашкартранс-К") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к Управлению Россвязьнадзора по Чувашской Республике об обязании выдать разрешение на эксплуатацию сооружения связи "Локально-вычислительная сеть "Etherway" в г. Канаш" согласно Правилам ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации N 113 от 09.09.2002.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 25.06.2007 иск удовлетворен. Управление Россвязьнадзора по Чувашской Республике, г.Чебоксары, обязано выдать разрешение обществу с ограниченной ответственностью "Шупашкартранс-К", г. Чебоксары, на эксплуатацию сооружения связи "Локально-вычислительная сеть "Etherway" в г. Канаш", предназначенного для предоставления телематических услуг по лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи N 46424.

Управление Россвязьнадзора по Чувашской Республике, г. Чебоксары - заявитель апелляционной жалобы, не согласилось с принятым по делу решением и просит его отменить на основании пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

По мнению заявителя, суд не дал надлежащей оценки доводам ответчика, неправильно определил нормативно-правовые акты, которые следует применять по данному делу.

Заявитель считает, что ООО "Шупашкартранс-К" обоснованно 02.04.2007 отказано в выдаче разрешения, так как в нарушение пункта 3.9 Правил в адрес Управления Россвязьнадзора по Чувашской Республике был направлен истцом неутвержденный акт приемки законченного строительством объекта. Акт утвержден руководителем ООО "Шупашкартранс-К" только после получения отказа, а не 30.03.2007, как указано в решении суда.

Суд не принял во внимание, что в уведомлении об окончании работ от 12.02.2007 N 33 ООО "Шупашкартранс-К", сообщив об окончании работ по созданию сооружения связи "Локально-вычислительная сеть "Etherway" в г.Канаш, указал следующие услуги связи на данном сооружении - телематические услуги и услуги передачи данных.

В Приложении "А" к Правилам ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 09.09.2002 N 113, локально-вычислительные сети не указаны, следовательно, вводимое истцом сооружение является сетью передачи данных, на ввод которого в силу пункта 5.4 Правил требуется проектно-сметная документация и экспертиза проекта.

Статьей 46 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что оператор связи обязан руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей связи и сооружений связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования. Одной из целью государственной экспертизы предпроектной и проектной документации Минсвязи России является предотвращение строительства сетей и объектов связи и информатизации, строительство и использование которых нарушает права физических и юридических лиц или не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке норм и правил. Сооружение связи "Локально-вычислительная сеть "Etherway" в г. Канаш" построено в жилых домах г. Канаш (28 домов), линии связи проведены по опорам уличного освещения, поэтому, по мнению заявителя, строительство и эксплуатация данного сооружения связи может затронуть права и безопасность многих физических и юридических лиц, если сооружение не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке норм и правил.

Кроме того, заявитель жалобы ссылается на невозможность предоставления на данном сооружении заявленных оператором телематических услуг связи, ввиду отсутствия канала связи, соединяющего сооружение связи "Локально-вычислительная сеть "Etherway" в г. Канаш" с точкой доступа к телематическим службам в г. Чебоксары. В связи с этим, с точки зрения заявителя, неверен вывод суда о том, что представленная истцом структурная схема организации сети связи является расширением существующей распределительной сети телематических услуг ООО "Шупашкартранс-К". По этой же причине неверно утверждение суда, что телематические услуги в г. Канаш можно оказывать с применением оборудования, установленного в г. Чебоксары.

По мнению заявителя, суд необоснованно определяет сооружение связи "Локально-вычислительная сеть "Etherway" в г. Канаш" как распределительную сеть телематических услуг связи и сеть телематических служб, не учитывая доводы ответчика о том, что не существуют понятий "распределительная сеть телематических услуг связи", "сеть телематических служб" в нормативно-правовых актах в области связи, а на основании действующих нормативно-правовых актов это сооружение связи относится к сетям передачи данных.

ООО "Шупашкартранс-К", возражая против доводов заявителя апелляционной жалобы, указало на их несостоятельность.

По ходатайству сторон в ходе рассмотрения дела в апелляционной инстанции была назначена экспертиза, на разрешение которой судом был поставлен следующий вопрос: является ли сооружение связи "Локально-вычислительная сеть Etherway в г.Канаш" сетью передачи данных или сооружением связи всех видов телематических служб. В связи с назначением экспертизы производство по делу было приостановлено.

После получения результатов экспертизы производство по делу возобновлено.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей истца и ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены судебного акта первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела, на основании письма Управления Россвязьнадзора по Чувашской Республике от 12.02.2007 N 04-09/133 генеральный директор ООО "ШупашкартрансК" издал приказ от 16.02.2007 N 6 о назначении приемочной комиссии для проведения работ по приемке в эксплуатацию сооружения связи "Локально-вычислительная сеть "Etherway" в г. Канаш в составе заместителя генерального директора ООО "Шупаркартранс-К" Бардасова В.И., представителя Управления Россвязьнадзора по Чувашской Республике, государственного инспектора Макаровой С.Г.

Приемка сооружения связи приемочной комиссией оформлена актом от 30.03.2007, подписанным всеми участниками приемочной комиссии и утвержденным руководителем ООО "Шупашкартранс-К", без указания недостатков, препятствующих вводу в эксплуатацию сооружения связи.

Письмом от 02.04.2007 N 04-03/388 ответчик сообщил о невозможности ввода в эксплуатацию указанного сооружения связи из-за отсутствия утвержденной проектной документации и заключения государственной экспертизы объекта, сославшись на пункт 5.4 Правил.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявления истец указал, что 30.03.2007 приемочной комиссией был подписан акт приемки законченного строительством объекта - сооружения связи "Локально-вычислительная сеть "Etherway" в г. Канаш, предназначенного для оказания телематических услуг связи.

Согласно пункту 3.9 Правил утвержденный акт приемки сооружения связи является основанием для выдачи органом госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи для предоставления услуг связи.

Управление Россвязьнадзора по Чувашской Республике, несмотря на подписанный и утвержденный акт приемки сооружения связи, необоснованно заявляет о необходимости предоставления утвержденной проектной документации (далее ПД) и заключения государственной экспертизы проекта согласно пункту 5.4 Правил. Предъявленное к приемке сооружение связи предназначено только для оказания телематических услуг связи и подпадает под действие пункта 38 (сооружения связи всех видов телематических служб) приложения "А" Правил. Для сооружений связи, указанных в приложении "А", в качестве ПД допускается использовать типовые проекты или заводские инструкции (техническую документацию производителя оборудования) и утвержденные оператором (заказчиком) схему соединений и спецификацию сооружения связи. Экспертиза проектов, обследование и проведение измерений для сооружений связи, указанных в приложении "А", не требуется.

В связи с этим, ООО "Шупашкартранс-К" считает отказ в выдаче разрешения на эксплуатацию сооружения связи "Локально-вычислительная сеть "Etherway" в г. Канаш" и требование о предоставлении утвержденной ПД и заключения государственной экспертизы необоснованными.

ООО "Шупашкартранс-К" также указало, что при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения ответчик необоснованно относит сооружение связи в г. Канаш к сетям передачи данных. На сооружении связи "Локально-вычислительная сеть "Etherway" в г. Канаш невозможно оказывать услуги передачи данных в связи с отсутствием узлов доступа к передаче данных и технических средств для организации связей между определенными точками с целью обеспечения передачи данных между ними. Оптические кабели связи, коммутаторы локальной сети и волоконнооптические коммутаторы не могут обеспечивать техническую возможность предоставления доступа к передаче данных без дополнительных технических средств и не имеют узлов доступа.

Управление Россвязьнадзора по Чувашской Республике требования не признало, указав, что в составе сооружения "Локально-вычислительная сеть "Etherway" в г. Канаш отсутствуют технические средства для организации службы передачи факсимильных сообщений, службы передачи сообщений электронной почтой, они расположены за пределами сооружения. Для организации доступа к телематическим службам могут использоваться физические линии, а также различные сети и службы электросвязи, в том числе: сети передачи данных; телефонная сеть общего пользования; сети подвижной связи. Устройство для оказания телематичесикх услуг связи может быть частью сооружения, но при этом не являться сооружением телематических услуг связи.

Управление Россвязьнадзора по Чувашской Республике считает сооружение связи в г. Канаш сетью передачи данных, так как в состав оборудования сооружения входят только оптические кабели связи, коммутаторы локальной сети и волоконно-оптические коммутаторы, которые являются оборудованием сети передачи данных. По мнению Управления, даже при наличии доступа к телематическим службам, объект, указанный в акте, является сетью передачи данных, которая может использоваться для организации доступа к телематическим службам. При этом для использования сооружений связи для этой цели необходимо его сдать в эксплуатацию в порядке, установленном для сооружений связи - сети передачи данных.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 12.03.2007 N 320, Приказу Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия N 198 от 02.10.2007 Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи по Чувашской Республике переименовано в Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Чувашской Республике.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд пришел к выводу о том, что ответчик необоснованно предъявляет к вводимому в эксплуатацию объекту требования, необходимые для сети передачи данных.

Сооружение связи всех видов телематических служб указано в пункте 38 приложения "А" Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденного приказом Минсвязи Российской Федерации от 09 сентября 2002 г. N2113.

В соответствии с пунктом 5.4 Правил для сооружений связи, указанных в приложении "А", в качестве проектной документации допускается использование типовых проектов или заводских инструкций (технической документации производителя оборудования) и утвержденных оператором (заказчиком) схемы соединений и спецификаций сооружения связи, содержащих сведения о назначении, составе, средств связи, условиях эксплуатации и технических характеристиках сооружения связи. Экспертиза проектов, обследование и проведение измерений для сооружения связи, указанных в приложении "А" не требуется.

В порядке, установленном для сооружений связи, перечисленных в приложении "А" к названному приказу, вводятся любые сети и сооружения связи, предназначенные для оказания телематических услуг связи. В таких случаях, в разрешении на эксплуатацию проставляется отметка об использовании соответствующего сооружения (сети связи) только для оказания соответствующих телематических услуг связи.

Действующее законодательство Российской Федерации в области связи не выделяет отдельный вид сетей связи, предназначенных исключительно для оказания телематических услуг связи.

Заключением экспертизы от 27.12.2007 N К-312/01-07 установлено, что в сети связи (сооружении связи) "Локально-вычислительная сеть Etl1erway в г. Канаш" технологически обеспечиваются все виды телематических услуг связи, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи. Телематическая услуга связи представляет собой результат функционирования соответствующей телематической службы как совокупности функциональных возможностей сети связи, обеспечивающих предоставление абоненту или пользователю соответствующих услуг связи.

В заключении эксперт указал, что с технологической точки зрения, сооружение связи "Локально-вычислительная сеть Etherway в г. Канаш" представляет собой сеть передачи данных, в которой реализованы все виды телематических служб, необходимые для оказания телематических услуг связи, предусмотренных пунктом 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. N 87 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2007 г. N2575.

Сеть связи "Локально-вычислительная сеть Etherway в г. Канаш" технологически может быть использована как для предоставления всех видов телематических услуг связи, так и услуг связи по передаче данных. Функциональное назначение сети связи "Локальновычислительная сеть Etherway в г. Канаш" определяется ООО "Шупашкартранс-К" в процессе приемки в эксплуатацию данного сооружения связи. В заключении эксперт сделал вывод о том, что сооружение связи "Локально-вычислительная сеть Etherway в г. Канаш" является сооружением связи всех видов телематических служб. При этом эксперт руководствовался тем, что согласно разрешению на эксплуатацию сооружения связи от 11.01.2007 г. N2 РЭ-21-46424/О02, копии актов проверки деятельности в области связи 000 "Шупашкартранс-К" от 28.04.2007 г. N2N2 46426-2104/0078, 46426-21-04/0079, 46426-21-04/0080, сеть связи 000 "Шупашкартранс-К" в г. Чебоксары, технологическим сегментом которой является сооружение связи "Локально-вычислительная сеть Etherway в г. Канаш", предназначена для оказания телематических услуг связи (услуг телематических служб).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.05 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" при осуществлении деятельности в области оказания телематических услуг связи необходимо обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю: передачу факсимильных сообщений; передачу сообщений электронной почтой; доступ к информации мировых и региональных информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет.

Истцу на оказание телематических услуг связи выдана лицензия Федеральной службы по надзору в сфере связи N 46424 сроком действия с 08.12.2006 до 08.12.2011.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что представленная истцом структурная схема организации сети связи является расширением существующей распределительной сети телематических услуг ООО "Шупашкартранс-К", оказываемых им в г. Чебоксары на основании разрешения N РЭ-21-46424/О02 от 11.01.2007, и учитывая, что представленная истцом распределительная сеть связи находится в другом населенном пункте, удовлетворил требования ООО "Шупашкартранс-К" о выдаче отдельного разрешения на оказание телематических услуг связи "Локально-вычислительная сеть "Etherway" в г. Канаш".

Довод заявителя жалобы о наличии в сооружении связи оптических кабелей связи, коммутаторов локальной сети и волоконно-оптических коммутаторов, то есть оборудования сети передачи данных, и в связи с этим необходимости предъявления требования как к сооружению связи по оказанию услуг по передаче данных, был подробно рассмотрен судом первой инстанции и обоснованно отклонен им.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно посчитал необоснованным отказ Управления Россвязьнадзора по Чувашской Республике в выдаче разрешения на оказание телематических услуг связи.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе и расходы за проведение экспертизы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 167, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 25.06.2007 по делу N А79-3039/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Чувашской Республике, г.Чебоксары, в пользу общества с ограниченной ответственностью "Шупашкартранс-К", г.Чебоксары, расходы по экспертизе в сумме 23600 руб.

Исполнительный лист выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия

Председательствующий

Н.А. Казакова

Судьи

Г.А.Аксенова Н.А. Насонова