Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2008 г. N 04АП-576/08

г. Чита

Дело N А78-7173/2007-С2-20/367

"28" апреля 2008 г.

N 04АП-576/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2008 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Т. О. Лешуковой, Э. П. Доржиева,

при ведении протокола судебного заседания судьей Д. Н. Рыловым,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Контрольно-счетной палаты Читинской области на не вступившее в законную силу Решение Арбитражного суда Читинской области от 28 января 2008 года по делу N А78-7173/2007-С2-20/367 по заявлению Государственного учреждения культуры "Служба формирования бибколлектора" к Контрольно-счетной палате Читинской области о признании недействительным Представления N 5 от 11.12.2007 г.

(суд первой инстанции судья Анисимов М. И.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Кузнецова Н. В. - директор, Масюкова Н. А. - представитель по доверенности от 19.03.2008 г.;

от заинтересованного лица: Соколова Г. В. - представитель по доверенности от 11.01.2008 г., Дашидондоков Д. К. - представитель по доверенности от 11.01.2008 г., Климов В.П. - представитель по доверенности от 11.01.2008 г.;

от третьего лица - Комитета культуры Читинской области: Гордеева В. В. - представитель по доверенности от 11.01.2008 г.;

установил:

Государственное учреждение культуры "Служба формирования бибколлектора" (далее ГУК "Служба формирования бибколлектора") обратилось в суд с требованием к Контрольно-счетной палате Читинской области (далее КСП Читинской области) о признании недействительным Представления N 5 от 11.12.2007 г.

Решением Арбитражного суда Читинской области от 28 января 2008 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для удовлетворения требований заявителя послужил вывод суда о том, что оспариваемое представление не соответствует нормам бюджетного законодательства, кроме того, полученные заявителем в 2006 г. средства использованы им по назначению и их адресность не нарушена.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Контрольно-счетная палата Читинской области обжаловала его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта в связи с неправильным применением судом норм процессуального и материального права. Суд не учел, что средства областного бюджета, выделенные Комитету культуры Читинской области, пройдя незаконную торговую операцию, направлялись ГУК "Служба формирования бибколлектора" на собственные нужды.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, указав на нецелевое использование заявителем денежных средств.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав, на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

В судебном заседании представители заявителя доводы, указанные в отзыве на апелляционную жалобу поддержали в полном объеме.

Представитель третьего лица - Комитета культуры Читинской области поддержала доводы заявителя, указав на отсутствие в действиях ГУК "Служба формирования бибколлектора" нецелевого использования денежных.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с Законом Читинской области N 757-ЗЧО от 28.12.2005 г. "Об областном бюджете на 2006 г." финансирование ГУК "Служба формирования бибколлектора" осуществлялось на основании сметы доходов и расходов на 2006 г., утвержденной 18.01.2006 г. главным распорядителем бюджетных средств Комитетом культуры Читинской области в сумме 6180000 руб.

На основании разрешения Комитета культуры Читинской области (главного распорядителя бюджетных средств) N 056004 от 23.12.2005 г. на открытие лицевого счета по учету средств от предпринимательской деятельности, для зачисления и расходования средств ГУК "Служба формирования бибколлектора" в УФК по Читинской области открыт лицевой счет. В разрешении указан источник для образования доходов и зачисления средств на лицевой счет "Осуществление приносящий доход деятельности, предусмотренной Уставом, в соответствии с законодательством РФ, в том числе, возмещение расходов по централизованному обеспечению литературой библиотек г. Читы и Читинской области, в том числе, расходов по приобретению и доставке литературы".

В период с 14 по 30 июня 2007 г. КСП Читинской области была проведена проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета выделенных Комитетом культуры Читинской области ГУК "Служба формирования бибколлектора".

В ходе проверки установлено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 508,3 тыс. руб., выразившееся в использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств из областного бюджета. Бюджетные средства, поступившие из местных бюджетов на возмещение расходов за книжную продукцию в сумме 508,3 тыс. руб., фактически были израсходованы по смете доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности ГУК "Служба формирования бибколлектора"

На основании ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 18 Закона Читинской области "О Контрольно-счетной палате Читинской области" КСП Читинской области направила главному распорядителю бюджетных средств - Комитет культуры Читинской области Представление N 5 от 11 декабря 2007 года с предложениями:

- восстановить в областной бюджет денежные средства в сумме 508,3 тыс. рублей, использованные ГУК "Служба формирования бибколлектора" не по целевому назначению;

- принять меры к устранению нарушений, указанных в акте проверки;

- о принятых мерах сообщить в Контрольно-счетную палату.

Таким образом, обжалуемое представление вынесено в адрес главному распорядителю бюджетных средств - Комитет культуры Читинской области. Заявителю же - ГУК "Служба формирования бибколлектора" представление не выносилось, предписание об уменьшении суммы бюджетных ассигнований и требование о восстановлении в областной бюджет денежных средств в сумме 508,3 тыс. руб. заявителю не предъявлялось.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном конкретном случае права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ГУК "Служба формирования бибколлектора" оспариваемым актом не нарушаются, какие-либо обязанности на него незаконно не возлагаются и не создаются иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, у ГУК "Служба формирования бибколлектора" отсутствуют основания для обращение в суд с заявлением о признании недействительным Представления N 5 от 11.12.2007 г., вынесенного Комитету культуры Читинской области, то есть является ненадлежащим истцом.

В связи с чем, заявленные ГУК "Служба формирования бибколлектора" требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая все вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости удовлетворения апелляционной жалобы, отмены решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Читинской области от 28.01.2008 г., принятое по делу N А78-7173/2007-С2-20/367, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Читинской области от 28.01.2008 г., принятое по делу N А78-7173/2007-С2-20/367, отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения культуры "Служба формирования бибколлектора" о признании недействительным Представления Контрольно-счетной палаты Читинской области N 5 от 11.12.2007 г. - отказать.

Взыскать с Государственного учреждения культуры "Служба формирования бибколлектора", расположенного по адресу: 672045, г. Чита, ул. Геодезическая, 50 в пользу Контрольно-счетной палаты Читинской области расположенного по адресу: 672000, г. Чита, ул. Амурская, 68, государственную пошлину в размере 1000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течении 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья

Д. Н. Рылов

Судьи

Т.О. Лешукова Э. П. Доржиев