Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2008 г. N 01АП-2448/08

г. Владимир

26 сентября 2008 г.

Дело N А39-1187/2008-74/2

Резолютивная часть постановления объявлена 22.09.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.09.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Протасова Ю.В., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугровой С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Саранск на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 06.06.2008 по делу N А39-1187/2008-74/2, принятое судьей Евдокимовой Н.А. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Анива" о признании незаконным отказа администрации городского округа Саранск в согласовании проекта границ земельного участка.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (уведомления N 06641, 06642).

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Анива" (далее - ООО "Анива", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа администрации городского округа Саранск в согласовании границ земельного участка площадью 10213 кв.м, расположенного по адресу: г.Саранск, ул.Строительная, д. 11А, занимаемого асфальтобетонным покрытием. Одновременно заявитель просил суд обязать орган местного самоуправления произвести такое согласование, а также обязать подготовить проект договора аренды земельного участка площадью 10213 кв.м, расположенного по адресу: г.Саранск, ул.Строительная, д.11А, и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Анива".

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 06.06.2008 отказ администрации городского округа Саранск в согласовании границ земельного участка площадью 10213 кв.м, расположенного по адресу: г.Саранск, ул.Строительная, д. 11 А, занимаемого асфальтобетонным покрытием и железобетонным забором, изложенный в письме от 18.01.2008 N 156-16, признан незаконным. Также суд обязал администрацию городского округа Саранск произвести согласование границ земельного участка площадью 10213 кв.м, расположенного по адресу: г.Саранск, ул.Строительная, д. 11 А, занимаемого асфальтобетонным покрытием и железобетонным забором, и подготовить проект договора аренды этого земельного участка и направить в адрес Общества.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились. В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Анива" указывает на отсутствие оснований для отмены решения суда первой инстанции.С учетом положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 29 и части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют Закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела установлено, что ООО "Анива" принадлежат на праве собственности объекты недвижимости - асфальтобетонное покрытие площадью 9947,5 кв.м и железобетонный забор протяженностью 265,5 кв.м, расположенные по адресу: г.Саранск, Пролетарский район, ул.Строительная 11 "А", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 26.05.2006 N 081509, N 081510.

Приобретенные ООО "Анива" по договору купли-продажи от 14.03.2006 объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 54 990 кв.м с кадастровым номером 13:23: 10 05 076:0012, находящемся у продавца в аренде на основании договора аренды земельного участка от 23.12.2005 N 9954 сроком на 49 лет.

ООО "Анива" обратилось в администрацию городского округа Саранск с заявлением о согласовании проекта границ земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, на котором находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие юридическому лицу на праве собственности, с целью последующего заключения договора аренды земельного участка.

18.01.2008 письмом N 156 (исх.16) орган местного самоуправления сообщил Обществу, что согласовать проект границ земельного участка не представляется возможным, поскольку асфальтобетонное покрытие является элементом благоустройства территории , но не объектом недвижимости.

Не согласившись с таким решением администрации городского округа Саранск, ООО "Анива" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и Гражданскому кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции полагает, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют с учетом следующего.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 34 Устава городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23.12.2005 N 177, к полномочиям администрации городского округа Саранск относится предоставление земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации; утверждение проектов границ земельных участков, градостроительных планов земельных участков.

Суд первой инстанции обоснованно не согласился с позицией органа местного самоуправления, согласно которой асфальтобетонное покрытие не является объектом недвижимости.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объектами недвижимости признаются земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Кроме того, согласно акту экспертизы от 19.02.2008 N 4, проведенной на архитектурно-строительном факультете Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Мордовский государственный университет им. Н.П.Огарева" экспертом Борискиным А.С. (свидетельство N 427), асфальтобетонное покрытие является объектом недвижимости.

Также суд первой инстанции правильно указал, что на основании статей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и 35 Земельного кодекса Российской Федерации к ООО "Анива" перешло право аренды земельного участка, на котором расположены принадлежащие на праве собственности объекты недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость предаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для её использования.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здания, строения, сооружения, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает права на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Из представленных в дело материалов следует, что приобретенные ООО "Анива" по договору купли-продажи от 14.03.2006 объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 13:23: 10 05 076:0012, находящемся у продавца в аренде сроком на 49 лет на основании договора аренды земельного участка от 23.12.2005 N 9954.

Таким образом, к Обществу перешло право аренды земельного участка, на котором расположены приобретенные в собственность объекты недвижимости и необходимые для их эксплуатации.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица- собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию решения с приложением проекта границ земельного участка.

На основании проекта границ земельного участка за счет указанных лиц устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется исходя из правил пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которых предельные размеры земельных устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Статьей 16 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" предусмотрено, что образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства проводятся в случаях предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам.

В силу статьи 23 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается Правительством Российской Федерации

Пунктом 2 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 514, определено, что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, землеустроительная документация в зависимости от вида подлежит согласованию, в том числе с органами местного самоуправления.

Таким образом, согласование и утверждение проекта границ земельного участка органом местного самоуправления имеет юридическую значимость, так как только после их совершения могут быть продолжены работы по формированию земельного участка, его кадастровому учету в целях последующего предоставления земельного участка в аренду юридическому лицу.

Также согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок _готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что оспариваемое ООО "Анива" решение администрации городского округа Саранск принято уполномоченным органом, не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и Гражданскому кодексу Российской Федерации, и нарушает права и законные интересы юридического лица, поскольку препятствует оформлению прав на земельный участок, на котором расположены принадлежащие на праве собственности объекты недвижимого имущества, что в соответствии со статьей 198 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленных требований.

В целях восстановления нарушенных прав ООО "Анива" суд первой инстанции законно и обоснованно возложил на администрацию городского округа Саранск обязанность согласовать границы земельного участка площадью 10213 кв.м, расположенного по адресу: г.Саранск, Пролетарский район, ул.Строительная, д.11 "А", на котором расположены принадлежащие Обществу объекты недвижимого имущества, а также направить в адрес юридического лица проект договора аренды земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения суда первой инстанции отсутствуют. Арбитражный суд Республики Мордовия всесторонне и полно исследовал обстоятельства, имеющие значение по делу, правильно применил нормы материального и процессуального права, его выводы соответствуют обстоятельствам дела.

Одновременно судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Общества признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 06.06.2008 по делу N А39-1187/2008-74/2 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Саранск - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

Ю.В. Протасов В.Н. Урлеков