Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2008 г. N 16АП-778/08

5 мая 2008 г.

Дело N А63-13604/2007-С3-2

г. Ессентуки

Регистрационный номер

апелляционного производства 16АП-778/08 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 5 мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 5 мая 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Винокуровой Н.В., судей Мельникова И.М., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Винокуровой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю на решение от 18.02.2008 по делу N А63-13604/2007-С3-2 Арбитражного суда Ставропольского края, принятое судьей Гинтовт Е.Н.,

по иску ООО "Ставропольрегионгаз", г. Ставрополь

к муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 13" Левокумского района,

Администрации Левокумского муниципального района,

Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю,

Министерству финансов Ставропольского края

о взыскании 2 356 рублей 73 копеек,

при участии в судебном заседании:

от ООО "Ставропольрегионгаз", г. Ставрополь - Лытягина Л.Н., доверенность N 01-0077 от 09.01.2008; Бондарь Е.В., доверенность N 01-0010 от 09.01.2008; Маньшина Л.М., доверенность N 01-0137;

от Министерства финансов Ставропольского края - Толстова С.И., доверенность N 01-11-26/5997 от 26.12.2007,

от Администрации Левокумского муниципального района - Самарин В.И., доверенность N 675 от 17.06.2005,

от муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 13" Левокумского района - Бедоидзе Л.Ю., доверенность N 4 от 20.01.2008,

УСТАНОВИЛ

ООО "Ставропольрегионгаз", г. Ставрополь (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 13" Левокумского района, Администрации Левокумского муниципального района, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю, Министерству финансов Ставропольского края о взыскании 2 356 рублей 73 копеек затрат за 2006 год, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате природного газа на отопление, членов семей совместно проживающих с педагогическими работниками муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 13" Левокумского района в соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании".

Решением от 18.02.2008 суд первой инстанции иск удовлетворил, взыскал с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества 1997 рублей 23 копеек затрат за 2006 год, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате природного газа на отопление, членов семей совместно проживающих с педагогическими работниками муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 13" Левокумского района в соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", 500 рублей государственной пошлины, в отношении других ответчиков в иске отказал.

Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что обществу не возмещены затраты за 2006 год, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате природного газа на отопление, членов семей совместно проживающих с педагогическими работниками муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 13" Левокумского района в соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", которые подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, так как они возникли из-за недостаточности выделенных из федерального бюджета денежных средств.

Не согласившись с принятым решением, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.02.2008 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации, ссылаясь на следующее.

Министерство финансов Российской Федерации указывает, что в соответствии с Законом Ставропольского края от 01.08.2005 N 42-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края вправе устанавливать меры социальной поддержки работников муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, работающих и проживающих в сельской местности, в соответствии с федеральным законодательством и с учетом положений Закона Ставропольского края, финансирование расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам государственных педагогических учреждений мер социальной поддержки осуществляется за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели, до выделения средств из федерального бюджета на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных учреждений, финансирование указанных расходов осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год.

Кроме того, указывает, что правовых оснований для возмещения расходов общества за счет средств казны Российской Федерации не имеется, поскольку общество предоставляло льготы гражданам в соответствии с договором от 24.03.2006 N 49/13-6/15-1-0597/06, принятым в соответствии с решением Совета Левокумского муниципального района от 23.03.2006 N 66 "О мерах социальной поддержки педагогических работников и работников здравоохранения муниципальных учреждений образования и здравоохранения Левокумского муниципального района", которым муниципальное образование за счет средств местного бюджета приняло на себя расходные обязательства.

Общество, Министерство финансов Ставропольского края, Администрация Левокумского муниципального района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 13" Левокумского района представили отзыв на апелляционную жалобу, с решением суда первой инстанции согласны.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 18.02.2008 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов общества, Министерства финансов Ставропольского края, Администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края, муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 13" Левокумского района, выслушав представителей общества, муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 13" Левокумского района, Администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края, Министерства финансов Ставропольского края, в отсутствие представителя Министерства финансов Российской Федерации, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, апелляционный суд установил следующее.

Согласно материалам дела, в 2006 году общество в соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", а также во исполнение договора от 24.03.2006 N 49/13-6/15-1-0597/06, принятого в соответствии с решением Совета Левокумского муниципального района от 23.03.2006 N 66 "О мерах социальной поддержки педагогических работников и работников здравоохранения муниципальных учреждений образования и здравоохранения Левокумского муниципального района" предоставляло льготы по оплате природного газа за отопление педагогическим работникам муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 13" Левокумского района. Возмещение расходов общества, связанных с предоставлением указанных льгот, осуществлялось за счет средств бюджета Левокумского муниципального района.

Пункт 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" и действующие в настоящее время Постановления Совета Министров СССР от 10.02.1948 N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ" и от 04.05.1971 N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" устанавливают, что пенсионеры и педагогические работники образовательных учреждений, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное отопление в соответствии с установленными нормами.

Поскольку органы государственной власти не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суд первой инстанции правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворил исковые требования общества за счет казны Российской Федерации.

Как было правильно установлено судом первой инстанции, Ставропольскому краю в 2006 - 2007 годах не выделялись средства на реализацию Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", поскольку Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год" не были предусмотрены в составе расходов федерального бюджета средства на финансирование расходов по возмещению организациям выпадающих доходов в связи с предоставлением льгот по оплате отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в сельской местности и в поселках городского типа, и членам их семей, проживающим с ними в соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании".

С учетом изложенных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что возникшая задолженность по оплате природного газа на отопление, членов семей совместно проживающих с педагогическими работниками муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 13" Левокумского района в соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" в 2006 году должна компенсироваться за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно взыскал в пользу общества 1997 рублей 23 копеек затрат за 2006 год, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате природного газа на отопление, членов семей совместно проживающих с педагогическими работниками муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 13" Левокумского района в соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании".

Однако суд первой инстанции неправильно указал в резолютивной части решения от 18.02.2008, что 1997 рублей 23 копеек подлежат взысканию с Министерства финансов Российской Федерации, поскольку ответчиком является не орган государственной власти (Министерство финансов Российской Федерации), а Российская Федерация, представитель которой - Министерство финансов Российской Федерации, участвовало в рассмотрении дела.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 2 Постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума N 23) разъяснил, что, рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов. Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

С учетом этого резолютивная часть решения от 18.02.2008 подлежит изменению в части взыскания 1997 рублей 23 копеек с Министерства финансов Российской Федерации, и изложению в следующей редакции, соответствующей действующему законодательству и сложившейся судебной практике (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23): "Взыскать с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ООО "Ставропольрегионгаз", г. Ставрополь 1997 рублей 23 копеек затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате природного газа на отопление за 2006 год, членам семей совместно проживающих с педагогическими работниками муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 13" Левокумского района в соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", 500 рублей 00 копеек в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по иску.".

Доводы апелляционной жалобы Министерства финансов Российской Федерации судом апелляционной инстанции не принимаются.

Государство не отменяло и не приостанавливало действие Закона Российской Федерации "Об образовании", поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в Законе о бюджете.

Поскольку органы государственной власти не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суд первой инстанции правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворил исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

В соответствии со 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе относятся на заявителя, которая им уплачена.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269 - 271, 325 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.02.2008 по делу N А63-13604/2007-С3-2 изменить, изложив абзац 2 резолютивной части решения в следующей редакции: "Взыскать с Российской Федерации в пользу ООО "Ставропольрегионгаз", г. Ставрополь 1997 рублей 23 копеек затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате природного газа на отопление за 2006 год, членам семей совместно проживающих с педагогическими работниками муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N13" Левокумского района в соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", 500 рублей 00 копеек в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по иску.".

Выдать исполнительный лист.

Прекратить исполнение по исполнительному листу N 157591, выданному 02.04.2008 по делу N А63-13604/2007-С3-2.

В остальной части решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.02.2008 по делу N А63-13604/2007-С3-2 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

Н.В. Винокурова

Судьи

И.М. Мельников И.А. Цигельников