Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2009 г. N 07АП-2473/09

г. Томск

Дело N 07АП-2473/09

23.04.2009 г.

Резолютивная часть объявлена 21.04.2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 23.04.2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Залевской Е. А.,

судей: Кулеш Т. А., Хайкиной С. Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Хайкиной С. Н.,

при участии представителей:

от заявителя (Закрытое акционерное общество "Лес"): Левкович С.Я. - решение N 7 от 10.07.2007г.,

от заинтересованного лица (Сибирская оперативная таможня): Лобач И.Н. по доверенности от 23.01.2009г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "Лес" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.12.2008г. по делу N А45-12360/2008 по заявлению Закрытого акционерного общества "Лес" к Сибирской оперативной таможне о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ

Закрытое акционерное общество "Лес" (далее по тексту - ЗАО "Лес", Общество, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Сибирской оперативной таможне (далее - таможенный орган) о признании недействительным постановления от 14.07.2008 по делу об административном правонарушении N 10614000-0018/2008 о привлечении к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.12.2008г. по делу N А45-12360/2008 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что при помещении товаров на склад вес товара (станок переметочный) по товаросопроводительным документам составлял 1200 кг, который был отражен в отчете Д01 N 10609010/170807/2000366. Сотрудниками СВХ 29.08.2007 года в присутствии представителя владельца груза, сотрудника таможенного поста было произведено взвешивание товара, о чем составлен Акт общей формы с указанием веса товара - 900 кг. При выдачи товара со склада временного хранения (далее - СВХ) был составлен отчет по форме Д02 с указанием веса брутто товара, ранее указанного в Д01, с приложением акта общей формы для обоснования расхождения веса, так как в связи с особенностями программного обеспечениями в случае указания фактического веса станка в отчете по форме Д02, на остатке СВХ числились бы несуществующие 300 кг. товара.

Подробно доводы жалобы изложены в письменном виде.

Таможенный орган в отзыве на апелляционную жалобу возражает против её доводов и указывает, что акт общей формы от 29.08.2007 года о фиксации фактического веса брутто товара - станка перемоточного должен был явиться для ЗАО "ЛЕС" основанием для указания в отчете Д02 N 10609010/290807/2000394 фактических сведений о весе брутто товара - станок перемоточный, а именно 900 кг.

Акт общей формы от 29.08.2007 года о фиксации фактического веса брутто, составленный работниками склада в присутствии сотрудника таможенного органа, является тем документом, который является обоснованием несоответствия сведений по форме Д01 и Д02. Изготовление отчета по форме Д02, содержащего достоверные сведения о весе брутто выдаваемого товара, как в электронном виде, так и на бумажном носителе было возможно.

Подробно доводы отзыва на жалобу изложены в письменном виде.

В судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, Общество, являясь владельцем СВХ, представило в таможенный орган отчет по форме Д02 от 29.08.2007 года N 10609010/290807/2000394, в котором в графе 15 "вес (брутто)" указано, что вес выдаваемого со склада товара станка переметочного составил 1200 кг.

В период с 31.01.2008 года по 29.04.2008 года Сибирским таможенным управлением совместно с сотрудниками Сибирской оперативной таможни у владельца СВХ - ЗАО "ЛЕС" проведена специальная таможенная ревизия по вопросам соблюдения таможенного законодательства РФ при осуществлении деятельности в области таможенного дела в качестве владельца СВХ.

В результате документальной проверки выявлено, что сведения, указанные в графе N 15 отчета (вес брутто товара), не соответствуют сведениям, указанным в грузовой таможенной декларации (далее - ГТД) N 10609010/280807/0202744.

31.03.2008 года при изучении материалов специальной таможенной ревизии, должностным лицом Сибирской оперативной таможни вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 10614000-0018/2008 в отношении владельца СВХ - ЗАО "ЛЕС" по факту совершения административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ.

29.05.2008 года по результатам административного расследования в отношении Общества составлен протокол (л.д. 42 - 47).

14.07.2008 года исполняющий обязанности начальника Сибирской оперативной таможни, рассмотрев протокол и материалы дела, вынес постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 5 - 8).

Полагая данное постановление незаконным, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявления, исходил из того, что общество, являясь профессиональным участником внешнеэкономической деятельности, осуществляя предпринимательскую деятельность на свой страх и риск, должно было знать требования действующего таможенного законодательства, регламентирующие порядок предоставления отчетности, ее содержание, в действиях Общества по составлению отчёта формы ДО 2 имеется состав правонарушения, предусмотренного статьёй 16.15 КоАП РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения судебного решения.

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч по пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 99 ТК РФ временное хранение товаров - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

Согласно пункту 2 статьи 108 ТК РФ владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены Таможенным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 112 ТК РФ владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем и обязан вести учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров (статья 364).

Согласно статье 364 ТК РФ таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (статья 68), а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела

Правила проведения таможенных операций при временном хранении товаров утверждены Приказом ГТК России от 03.09.2003 года N 958.

Согласно п. 27 Приказа ГТК России N 958 от 03.09.2003г. владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении по следующим формам:

- Д01 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение на СВХ;

- Д02 - отчетность, формируемая в случае выдачи товаров с СВХ;

- Д03 - периодическая отчетность, представляемая ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- Д04 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.

В силу п.15 Приказа ГТК России N 958 от 03.09.2003 года если в процессе принятия товаров на хранение устанавливаются факты повреждения или порчи товаров, а также несоответствие их наименования и количества, количества грузовых мест, характера и способов упаковки и маркировки, веса брутто (в килограммах) либо объема (в кубических метрах) указанным в транспортных или коммерческих документах, владелец СВХ извещает об этом подразделение таможенного органа путем представления соответствующих документов, которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации и обычаями делового оборота фиксируются данные обстоятельства.

Указанные документы прикладываются к документам, представляемым при помещении товаров на СВХ.

Из материалов дела следует, что при помещении товаров на склад вес товара - станок переметочный по товаросопроводительным документам составлял 1200 кг. Указанный вес был отражен в отчете Д01 от 17.08.2007 года N 10609010/170807/2000366.

28.08.2007 года получатель груза ООО "Эдгал-плюс", получив от поставщика письмо об указании в инвойсе от 08.08.2007г. ошибочного веса станка (правильный вес 900 кг), обратился с письмом на Бердский таможенный пост с просьбой разрешить вход на СВХ для раскладки и взвешивания товара.

29.08.2007 года сотрудниками СВХ в присутствии представителя владельца груза, сотрудника таможенного поста было произведено взвешивание товара, о чем составлен акт общей формы с указанием веса товара - 900 кг ( лист дела 68).

При выдаче товаров с СВХ общество указало в отчетной форме Д02 вес брутто товара, ранее указанный в форме Д01, и одновременно приложило дополнительные документы (акт общей формы) в обоснование фактического веса выдаваемого товара, объяснив это тем, что при составлении отчета по форме Д02 Общество не могло указать вес товара 900 кг, поскольку закрыть отчет Д02 при наличии установленной на СВХ программе "ВЭД-склад", возможно только при указании веса товара, аналогичного весу, указанному в Д01.

На основании изложенного, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что владелец СВХ не только обязан предоставлять достоверные сведения в отчетности, но и имел возможность в случае расхождения веса товара принятого и выданного указать об этом в Д02.

Из представленных в дело письменных доказательств следует, что на момент выдачи товара Общество располагало сведениями о его фактическом весе - 900 кг., о чем свидетельствует акт общей формы от 29.08.2007 года, который является для ЗАО "Лес" основанием для указания в отчете ДО 2 N 210609010/290807/2000394 фактических сведений о весе товара - станок переметочный, и, одновременно, оправдательным документом для веса, указанного в графе "15" раздела "остаток".

Данный вывод подтверждается и показаниями свидетеля - главного государственного таможенного инспектора отдела таможенных процедур и таможенного контроля Сибирского таможенного управления Щербининой Натальи Валерьевны ( листы дела 79-81), которая пояснила, что в случае, если на склад временного хранения помещается по ДО-1 товар с указанием одного веса ( брутто), а в ходе таможенного контроля устанавливается что фактический вес брутто не соответствует весу брутто, указанному в отчёту формы ДО1, то склад при выдаче товаров со склада, при предъявлении ему грузовой таможенной декларации, где указан фактический вес, должен в отчете о выдаче товара форме ДО-2 указать тот вес брутто, который был фактически установлен при таможенном контроле.

В рассматриваемом случае склад временного хранения ЗАО "ЛЕС" при оформлении отчета по форме ДО-2 склад должен был в позиции N 20 указанного товара в разделе "Расход" в графе N15 "Вес товара брутто (в кг)..." указать фактический вес брутто товара установленный при таможенном контроле, а именно 900 кг. Однако при этом в разделе "Остаток" в графе N 20 "Вес брутто" автоматически программой проставится недостающий остаток 300 кг, указанный в первичном документе ДО1, но при распечатке отчета о выдаче по форме ДО2 складу необходимо было приложить оправдательный документ о фактическом весе (брутто) товара. То есть при предоставлении отчетности в таможенный орган склад временного хранения к отчету по форме ДО-2, составленному по фактически установленному весу станка, должен был приложить копию документа об установлении фактического веса (брутто) товара.

Однако, склад временного хранения оформил отчет о выдаче товара по форме Д02 N 10609010/290807/2000394 по весу (брутто), указанному в отчете по форме ДО-1, то есть 1200 кг., хотя фактически склад выдал товар - станок перемоточный весом (брутто) 900 кг., тем самым указал в отчетности недостоверные сведения о весе (брутто) выданного товара .

Кроме того, суду представлена грузовая таможенная декларация (лист дела 57), которая содержит сведения о весе груза брутто 900 кг. Данная декларация с соответствующим добавочным листком была предоставлена владельцу склада временного хранения вместе с инвойсом от 08.08.2007 года, по которому товар поступил грузополучателю (лист дела 63), что не отрицается Обществом. Таким образом, на момент выпуска товара со склада Общество располагало документами, достоверно подтверждающими фактический вес товара, который совпадал и с грузовой таможенной декларацией.

При таких обстоятельствах Общество обязано было в отчёта формы Д02 указать вес выпускаемого товара - 900 кг., чего сделано не было, а значит, совершило правонарушение, предусмотренное статьёй 16.15. КоАП РФ, поскольку объективную сторону данного правонарушения составляют, в том числе и действия по представлению отчетности, содержащей недостоверные сведения, а указание в отчетности сведений о товарах не соответствующих действительности и влечет представление таможенному органу отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Суд не принимает доводов апелляционной жалобы, поскольку доказательств невозможности заполнить раздел "остаток", ввиду несовершенства программного обеспечения, обществом не представлено. Материалами дела подтверждено, что владелец СВХ не только обязан был предоставлять достоверные сведения в отчетности, но и имел возможность в случае расхождения веса товара принятого и выданного указать об этом в Д02.

Кроме того, само несовершенство программного обеспечения не может являться основанием для вывода о невиновности Общества, поскольку административной ответственности подлежат действия по искажению отчётности в форме ДО2. Имея оправдательный документ о причинах расхождения сведений в отчёта ДО1 и ДО2 Общество обязано было предоставить в таможенный орган отчёт формы ДО2 с приложением оправдательных документов.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не подтвердились.

На основании изложенного Седьмой арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно, каких-либо нарушений процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено. Решение арбитражного суда первой инстанции по рассматриваемому делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269 (часть 1), 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.12.2008г. по делу N А45-12360/2008 по заявлению Закрытого акционерного общества "Лес" к Сибирской оперативной таможне о признании недействительным постановления оставить без изменения, апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "Лес" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Залевская Е. А.

Судьи

Кулеш Т. А. Хайкина С. Н.