Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2009 г. N 01АП-471/09

31 марта 2009 г.

Дело N А79-7794/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 25.03.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 31.03.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Международная лесопромышленная компания "Волга-Босфор"

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 30.12.2008

по делу А79-7794/2008,

принятое судьей Цветковой С.А.

по заявлению закрытого акционерного общества "Международная лесопромышленная компания "Волга-Босфор"

о признании незаконным отказа администрации г. Новочебоксарска в принятии ненормативного правового акта о присвоении адреса объекту недвижимости и об обязании администрации г. Новочебоксарска произвести присвоение адреса объекту,

при участии:

от закрытого акционерного общества "Международная лесопромышленная компания "Волга-Босфор" - Шабариной С.Л. по доверенности от 23.03.2009 N 035;

от администрации г. Новочебоксарска - не явились (уведомление N 29661);

от открытого акционерного общества "ГЭСстрой" - не явились (уведомление N 29659),

и установил:

закрытое акционерное общество "Международная лесопромышленная компания "Волга-Босфор" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа администрации г. Новочебоксарска (далее - администрация) в принятии ненормативного правового акта о присвоении адреса объекту недвижимости - автогаражу на четыре автомобиля по ул. Набережная г. Новочебоксарска и об обязании администрации произвести присвоение адреса указанному объекту.

Решением от 30.12.2008 Арбитражный суд Чувашской Республики отказал Обществу в удовлетворении требования.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом не дана оценка документам, подтверждающим возникновение права собственности на спорный объект недвижимости, а обязанность доказывания невозможности присвоения адресной нумерации объекту недвижимости возложена на администрацию.

Общество считает, что у администрации отсутствовали основания для отказа в присвоении адреса объекту недвижимости, поскольку право собственности на гараж возникло у Общества в 1997 году, адрес данному объекту ранее не присваивался, при этом принадлежность земельного участка не влияет на право присвоения объекту недвижимости адреса.

Общество в апелляционной жалобе указало, что вывод суда о невозможности присвоения адресной нумерации спорному объекту создает препятствия собственнику в распоряжении принадлежащим ему имуществом.

Заявитель апелляционной жалобы также считает, что вывод суда о необходимости оспаривания действий муниципального учреждения "Управление архитектуры и градостроительства" несостоятелен.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 30.12.2008 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Общества, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в результате приватизации УС "Чебоксаргэсстрой" в состав передаваемого из государственной собственности имущества включен автогараж ДОК (деревообрабатывающего комбината) на четыре автомашины 1981 года постройки.

На основании решения общего собрания акционеров от 23.03.1995 акционерное общество "ГЭСстрой" выступило в качестве учредителя акционерного общества закрытого типа "Поволжская транспортная компания", в результате чего внесло в уставный капитал созданного общества согласно акту - приложению от 20.06.1995 имущество на сумму 4865000000 руб., в том числе автогараж на четыре автомашины 1981 года постройки.

Впоследствии акционерное общество закрытого типа "Поволжская транспортная компания" в качестве имущественного вклада в уставный капитал в составе другого имущества передало Обществу автогараж на четыре автомобиля стоимостью 75 072 016 руб. (акт приема-передачи от 12.03.1997).

03.09.2008 Общество обратилось в администрацию с заявлением о присвоении адреса автогаражу на четыре автомобиля, расположенному на земельном участке по ул. Набережная г. Новочебоксарска, ранее отведенном Чебоксарской ГЭС решением Исполнительного комитета Новочебоксарского районного Совета депутатов трудящихся г. Новочебоксарска от 19.11.1968 N 276, представив выписку из плана приватизации на 01.07.1992, копии актов приема-передачи от 20.06.1995 и от 12.03.1997, копию инвентарной карточки учета объекта основных средств, копию плана-схемы.

Письмом от 23.09.2008 администрация со ссылкой на абзац 2 пункта 5.2 Положения о присвоении адресов земельным участкам, зданиям и сооружениям в г. Новочебоксарске, утвержденного постановлением главы администрации г. Новочебоксарска от 16.08.2001 N 228, предложила Обществу представить правоустанавливающие документы на объекты недвижимости.

Посчитав, что данный отказ администрации нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок присвоения и регистрации адресов объектов недвижимости в г. Новочебоксарске установлен Положением о присвоении адресов земельным участкам, зданиям и сооружениям в г. Новочебоксарске, утвержденным постановлением главы администрации г. Новочебоксарска от 16.08.2001 N 228 (далее - Положение).

Согласно пункту 2.2 Положения адрес - это структурированное описание по установленной форме совокупности реквизитов местоположения объекта на местности (земельного участка, владения, здания, сооружения), однозначно определяющее данный объект в соответствии с установленным для него кадастровым номером.

На основании пунктов 5.1, 5.2 Положения адрес определяется муниципальным учреждением "Управление архитектуры и градостроительства" г. Новочебоксарска и утверждается (присваивается) в соответствии с распорядительным документом администрации г. Новочебоксарска с обязательным приложением графического ситуационного плана в М 1:2000 с указанием на нем адреса установленной структуры, содержащего основные реквизиты, и кадастрового номера земельного участка (владения). Утверждение (присвоение) адреса осуществляется на основании: распорядительного документа о предоставлении права строительства (реконструкции) объекта и, в случае необходимости, права пользования земельным участком; распорядительного документа о вводе объекта недвижимости в эксплуатацию по решению государственной комиссии приемки объекта; распорядительного документа, утверждающего результаты переадресации, инвентаризации и пр.

Судом первой инстанции установлено, что спорный автогараж находится на земельном участке, который постановлением главы администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 22.11.2001 N 333 предоставлен отделу внутренних дел г. Новочебоксарска в бессрочное (постоянное) пользование для содержания и эксплуатации зданий и сооружений, расположенных по ул. Набережная, 16 г. Новочебоксарска.

Согласно акту обследования от 25.11.2008 N 26, проведенного Управлением имущества г. Новочебоксарска, на данном земельном участке располагается гараж на пять автомашин общей площадью 282,66 кв.м.

В подтверждение права собственности на спорный объект недвижимости Общество ссылается на акт приема-передачи от 12.03.1997, на основании которого акционерным обществом закрытого типа "Поволжская транспортная компания" в качестве имущественного вклада в уставный капитал Общества передан автогараж на четыре автомобиля стоимостью 75 072 013 руб., инвентарную карточку и план-схему объекта.

Вместе с тем, как правомерно указал суд первой инстанции, указанные документы не позволяют идентифицировать объект недвижимости, в отношении которого Общество обратилось с заявлением о присвоении адреса, а иных доказательств возникновения права собственности на указанный объект последним не представлено.

В этой связи при отсутствии правоустанавливающих документов на спорный объект отказ администрации является правомерным.

Кроме того, по смыслу вышеназванного Положения до принятия распорядительного документа администрацией адрес определяется муниципальным учреждением "Управление архитектуры и градостроительства" г. Новочебоксарска.

Письмом от 06.10.2008 N 62711 муниципальное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства" также сообщило Обществу о необходимости представить правоустанавливающие документы на объект недвижимости. Данное письмо Обществом в судебном порядке не оспорено.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Общества.

Апелляционная жалоба по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Чувашской Республики в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы основаны на правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 30.12.2008 по делу А79-7794/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Международная лесопромышленная компания "Волга-Босфор" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова Ю.В. Протасов