Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2011 г. N 20АП-1235/11

город Тула

07 апреля 2011 г.

Дело N А68-9616/10

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хавториным Р.М.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-1235/2011) индивидуального предпринимателя Петренко Фёдора Борисовича

на решение Арбитражного суда Тульской области

от 14.02.2011 по делу N А68-9616/10 (судья Драчен А.В.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Петренко Фёдора Борисовича

к Департаменту Тульской области по экологии и природным ресурсам,

третье лицо: администрация Тульской области,

о признании незаконным отказа в изменении лицензии ТУЛ N 05010 ТЭ на право пользования недрами,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: индивидуального предпринимателя Петренко Фёдора Борисовича - Петренко Фёдор Борисович, паспорт, свидетельство серия 71 номер 001310183;

от ответчика: Департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от третьего лица: администрации Тульской области - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель Петренко Фёдор Борисович (далее - ИП Петренко Ф.Б., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Департаменту Тульской области по экологии и природным ресурсам (далее - Департамент, административный орган) о признании незаконным отказа во внесении изменений в лицензию серии ТУЛ N 05010 ТЭ в части предоставления права на геологическое изучение недр Новомосковского месторождения суглинков и нижнемеловых пластов общеполезных ископаемых и обязании внести соответствующие изменения в лицензию (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 14.02.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая указанное решение незаконным, предприниматель обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка указанных представителей не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения предпринимателя, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Департаментом Тульской области по экологии и природным ресурсам предпринимателю выдана лицензия ТУЛ N 05010 ТЭ на разработку Новомосковского месторождения кирпичных суглинков (участок разведки 1960 г. и 1978-79 гг. западная часть) по Новомосковскому месторождению кирпичного сырья, расположенного в 3 км к югу от г. Новомосковска и в 4 км к Востоку от г. Узловая в Узловском районе Тульской области (л.д.13-14).

В ходе добычи кирпичных суглинков ИП Петренко Ф.Б. обнаружены залегающие ниже нижнемеловые пески, в связи с чем были проведены геологоразведочные работы.

В связи с тем, что для геологического изучения недр требуется лицензия, Петренко Ф.Б. обратился в Департамент с заявлением от 05.10.2010 о внесении изменений в имеющуюся лицензию ТУЛ N 05010 ТЭ и предоставлении права на геологическое изучение недр (л.д.32).

В ответ на указанное обращение Департамент письмом от 08.11.2010 N 23-01-15/2644 предложил предпринимателю представить доказательства увеличения границ горного отвода на величину нижележащих пластов полезных ископаемых (л.д.12).

Предприниматель повторно обратился в Департамент с заявлением от 23.11.2010 с просьбой установить предварительные границы горного отвода на участок недр, подлежащий геологическому изучению, одновременно с внесением изменений в лицензию (л.д.11).

Письмом от 25.11.2010 N 23-01-15/2815 административный орган отказал во внесении изменений в лицензию, ссылаясь на то, что в приложении к заявке о внесении изменений в лицензию ТУЛ N 05010 ТЭ отсутствуют сведения об увеличении границ горного отвода на участок недр, предполагаемый к геологическому изучению (л.д.9).

Считая, что указанный отказ противоречит ст.ст. 6, 7, 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1), предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с положениями ст.ст.1, 2 Закона N 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органом представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей природной среды.

В силу ст.4 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения.

В соответствии со ст. 6 Закона N 2395-1 геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, является одним из видов пользования недрами.

В силу ст. 11 названного Закона пользование недрами, в том числе и в целях геологического изучения, осуществляется исключительно на основании лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно ст.7 Закона N 2395-1 предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

Согласно ст.16 Закона N 2395-1 порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основанием для возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения.

В силу п.3 Порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых), утвержденного постановлением администрации Тульской области от 30.05.2006 N 260 (далее - Порядок), основанием возникновения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также оформления и выдачи лицензии является решение администрации Тульской области, которое оформляется в виде постановления.

Таким образом, предоставление участка недр, в частности, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения осуществляется по итогам аукциона на основании решения администрации Тульской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ИП Петренко Ф.Б. предоставлена лицензия ТУЛ N 05010 ТЭ для разработки Новомосковского месторождения кирпичных суглинков (участок разведки 1960г. и 1978-79гг., западная часть), расположенного в Узловском районе Тульской области в 3 км к югу от г. Новомосковска и в 4 км к востоку от г. Узловая.

Согласно п.4.1 Условий пользования недрами, являющихся приложением N 3 к лицензии, Петренко Ф.Б. имеет право пользования недрами Новомосковского месторождения для целей, указанных в п.1 Условий, а именно: для разработки Новомосковского месторождения кирпичных суглинков.

Таким образом, указанной лицензией за Петренко Ф.Б. утверждено право пользования именно запасами кирпичных суглинков.

При этом согласно п.8.4 Условий при пользовании недрами Петренко Ф.Б. обязан глубину отработки ограничить нижней границей подсчета запасов.

Судом установлено, что Арбитражным судом Тульской области рассмотрено дело N А68-10675/09 по заявлению Петренко Ф.Б. к Департаменту Тульской области по экологии и природным ресурсам о признании незаконным отказа во внесении изменений в лицензию ТУЛ N 05010 ТЭ и предоставлении права попутной добычи нижнемеловых песков.

Согласно ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанным решением установлено, что ИП Петренко Ф.Б. в ходе добычи кирпичных суглинков обнаружил под суглинками залежи нижнемеловых песков. После чего индивидуальный предприниматель провел геологоразведочные работы и составил отчет.

По инициативе ИП Петренко Ф.Б. 16.03.2009 состоялось заседание экспертной комиссии государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр по материалам отчета о доразведке участка разведки 1960 г. и 1978-1979 г.г. (западная часть) Новомосковского месторождения кирпичных суглинков в Узловском районе Тульской области по состоянию разведанности на 01.01.2009 (протокол N 2экз-2009).

По результатам заседания комиссией вынесено заключение, в частности, об утверждении запасов попутного полезного ископаемого - нижнемеловых песков в качестве сырья для строительных целей (ГОСТ 8796-93) в количестве 3 328 тыс.м по категории С1 (п.3.2 заключения)

08.04.2009 Петренко Ф.Б. обратился в Департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам с просьбой внести изменения в лицензию ТУЛ N 05010.

Письмом от 05.05.2009 Департамент сообщил заявителю о необходимости представления дополнительно сведений из государственного баланса запасов о количестве и качестве запасов песка, их балансовую принадлежность, согласование Управления Ростехнадзора по Тульской области границ горного отвода, включая нижнюю границу добычи песков и предложения о сроках корректировки технического проекта, начала добычи песка и выхода на проектную мощность.

Петренко Ф.Б. вновь направил в Департамент заявку от 14.05.2009 с просьбой внести изменения в лицензию.

29.05.2009 состоялось заседание экспертной комиссии государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр по вопросу отмены п.2.3 протокола N 2экз-2009 от 16.03.2009 и п.3.2 заключения N ЛА 23-11/ГЭ-2 от 16.03.2009 по материалам отчета о доразведке участка разведки 1960 г. и 1978-1979 гг. (западная часть) Новомосковского месторождения кирпичных суглинков в Узловском районе Тульской области по состоянию разведанности на 01.01.2009 в связи с ошибочным утверждением запасов попутного полезного ископаемого, найденного за рамками горного отвода, - нижнемеловых песков в качестве сырья для строительных (ГОСТ 8793-93) и дорожных целей (СНиП 2.05.02-85) в количестве 3 328 тыс. м по категории С1, поскольку недропользователем Петренко Ф.Б., в нарушение ст. ст. 11, 22, п. 1 ст. 23 Закона N 2395-1, проведено изучение запасов песка за контуром горного отвода (протокол N5экз-2009).

По результатам заседания комиссия решила исключить п.2.3 протокола N 2экз-2009 от 16.03.2009 и п.3.2 заключения N ЛА 23-11/ГЭ-2 от 16.03.2009 по материалам отчета о доразведке участка разведки 1960 г. и 1978-1979 гг. (западная часть) Новомосковского месторождения кирпичных суглинков в Узловском районе Тульской области по состоянию разведанности на 01.01.2009.

После чего 11.06.2009 Департаментом Тульской области по экологии и природным ресурсам было отказано Петренко Ф.Б. во внесении изменений в лицензию ТУЛ N 05010 ТЭ в части предоставления права попутной добычи нижнемеловых песков.

Также суд пришел к следующим выводам:

- ИП Петренко Ф.Б. в результате геологического изучения фактически выявил месторождение нижнемеловых песков;

- геометризованным блоком, который был предоставлен заявителю в пользование, является участок недр, содержащий запасы кирпичных суглинков, и нижняя граница указанного блока ограничена именно запасами кирпичных суглинков, запасы песка являются самостоятельным месторождением;

- утвержденные протоколом заседания экспертной комиссии от 16.03.2009 N 2экз-2009 запасы песка могли являться основанием для последующего установления Петренко Ф.Б. факта открытия месторождения и для получения права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр, но не для внесения изменений в действующую лицензию;

- работы по геологическому изучению песков проводились Петренко Ф.Б. за пределами горного отвода без наличия соответствующей лицензии на проведение геологического изучения недр.

Указанным решением, оставленным без изменения постановлениями Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2010 и Федерального арбитражного суда Центрального округа от 19.05.2010, в удовлетворении требований предпринимателя отказано.

В связи с тем, что для геологического изучения недр требуется лицензия, Петренко Ф.Б. обратился в Департамент с заявлением от 05.10.2010 о внесении изменений в имеющуюся лицензию ТУЛ N 05010 ТЭ и предоставлении права на геологическое изучение недр.

В ответ на указанное обращение Департамент письмом от 08.11.2010 N 23-01-15/2644 предложил предпринимателю представить доказательства увеличения границ горного отвода на величину нижележащих пластов полезных ископаемых.

Предприниматель повторно обратился в Департамент с заявлением от 23.11.2010 с просьбой установить предварительные границы горного отвода на участок недр, подлежащий геологическому изучению одновременно с внесением изменений в лицензию.

Письмом от 25.11.2010 N 23-01-15/2815 административный орган отказал во внесении изменений в лицензию и, ссылаясь на ст.7 Закона N 2395-1, указал на то, что в приложении к заявке о внесении изменений в лицензию ТУЛ N 05010 ТЭ отсутствуют сведения об увеличении границ горного отвода на участок недр, предполагаемый к геологическому изучению.

Как обоснованно указал суд при рассмотрении дела N А68-10675/09, правовые основания возникновения права пользования участками недр и порядок оформления права (предоставленного предпринимателю месторождения кирпичных суглинков и разведанного месторождения строительных песков) разные, предоставление права разведки и добычи строительного песка должно быть оформлено самостоятельной совмещенной лицензией.

С учетом преюдициальных выводов судов по делу N А68-10675/09, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что для геологического изучения нижнемеловых песков ИП Петренко Ф.Б. фактически необходимо оформить новый горный отвод и новую лицензию, поскольку имеющимся горным отводом и лицензией ТУЛ N 05010 ТЭ данная деятельность не охвачена.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований предпринимателя.

Ссылка подателя жалобы на то, что новое полезное ископаемое (песок) найдено в границах разрабатываемого им горного отвода, поскольку указанный горный отвод имеет предварительные границы, отклоняется.

Согласно п.3.2, 3.5 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного совета РФ от 15.07.1992 N 3314-1, в лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Горный отвод должен иметь ограничения по глубине.

Пунктом 8.4 Условий пользования недрами лицензии ТУЛ N 05010 ТЭ определены нижние границы горного отвода по нижней границе подсчета запасов кирпичных суглинков. Пунктом 4.1 Условий определено право пользования недрами исключительно для добычи кирпичных суглинков, а разработка участка недр ограничена контуром утвержденных запасов (п.4.3 Условий).

Следовательно, несмотря на то, что границы горного отвода являются предварительными, заявитель не имеет право осуществлять никакую деятельность за пределами его границ, указанных в лицензии.

Как следует из материалов дела, запасы Новомосковского месторождения кирпичных суглинков подсчитаны и поставлены на государственный баланс на основании протокола N 18 заседания территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых при Геологическом Управлении центральных районов Министерства Геологии РСФСР от 14.06.1979.

При этом предварительный горный отвод предоставлен исключительно для промышленной разработки Новомосковского месторождения суглинков. Запасы же песка являются самостоятельным месторождением.

Таким образом, песок был обнаружен предпринимателем за пределами контура горного отвода.

При таких обстоятельствах положения п.п.16, 17 постановления администрации Тульской области от 30.05.2006 N260 "Об утверждении Порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых)", на необходимость применения которых указывает апеллянт, в рассматриваемом случае применению не подлежат, поскольку регулируют порядок изменения условий пользования недрами, предусмотренных в лицензии.

Однако условиями лицензии ТУЛ N 05010 ТЭ деятельность по разработке месторождений песка не предусмотрена.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе и способных повлечь отмену обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам п.4 ст.270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 14.02.2011 по делу N А68-9616/10 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

В.Н. Стаханова

Судьи

Г.Д. Игнашина О.Г. Тучкова