Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2005 г. N 13АП-2309/05

г. Санкт-Петербург

08 июня 2005 г.

Дело N А56-42167/2004

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2005 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2005 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зайцевой Е.К.

судей Згурской М.Л., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Карпенко А.О.

рассмотрев апелляционную жалобу ГУ - Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ на решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.01.2005г. по делу А56-42167/2004 (судья Третьякова Н.О.) , принятое

по заявлению ГУ - Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ

к ООО " Телефонный Мир"

о взыскании 5.000 руб.

при участии:

от заявителя: Введенский А.Е. доверенность N 00-13/01-2816 от 02.04.2004г.

от ответчика: не явился

установил:

ГУ - Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - фонд) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с ООО "Телефонный Мир" 5 000 руб. штрафа за повторное непредставление в течение календарного года расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за первый квартал 2004 года.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 января 2005 года заявление Государственного учреждения - Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации оставлено без удовлетворения.

Заявитель, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда как принятое с нарушением норм материального права. По мнению подателя жалобы, отношения в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 2 статьи 13 ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" N 165-ФЗ от 16.07.1997г. урегулированы ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" N 125-ФЗ от 24.07.1998г. в редакции от 07.07.2003г. Такие правоотношения не регулируются законодательством о налогах и сборах, поэтому суд ошибочно сослался на положения статьи 101 Налогового кодекса РФ.

Ответчик в настоящее судебное заседание не явился. Определение о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, направленное ответчику по имеющемуся в материалах дела адресу, возвращено органом связи с отметкой "истек срок хранения".

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в материалах дела документам.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Телефонный Мир" не представило ГУ- Ленинградскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ расчетную ведомость формы 4-ФСС РФ, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования РФ N 130 от 01.12.2003г. за первый квартал 2004 г. По результатам камеральной проверки и сверки, проведенным в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Постановлением Фонда социального страхования РФ N 87 от 29.07.2003г., ГУ - Ленинградским региональным отделением Фонда социального страхования РФ принято решение от N 420 от 26.07.2004г. о привлечении страхователя к ответственности за непредставление расчетной ведомости повторно в течение календарного года в виде взыскания штрафа в размере 5 000 руб. Указанное решение и требование об уплате штрафной санкции заявителем направлено в адрес общества 30.07.2004г.

Общество не уплатило штраф в добровольном порядке, поэтому фонд обратился с заявлением в суд.

Обжалуемое решение судом первой инстанции мотивировано нарушением заявителем порядка привлечения общества к ответственности, предусмотренного статьей 101 Налогового кодекса РФ.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции ошибочными, а решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 января 2005 года - подлежащим отмене.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от N 125-ФЗ от 24.07.1998г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователь обязан представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 24 Закона N 125-ФЗ от 24.07.1998г. страхователи ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной страховщиком.

Форма расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (Форма 4-ФСС РФ) утверждена постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации N 130 от 01.12.2003г.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ от 24.07.1998г. нарушение установленного срока представления страховщику установленной формы отчетности или ее непредставление, если указанные деяния совершены повторно в течение календарного года, влечет взыскание штрафа в размере 5 000 руб. (абзац шестой). Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом РФ для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения (абзац седьмой).

Аналогия в данном случае означает, что страховщик пользуется правами и несет обязанности налоговых органов, предусмотренные Налоговым кодексом РФ (пункт 1 статьи 34.1 Налогового кодекса РФ), а страхователи наделяются правами налогоплательщиков, установленными статьей 21 Налогового кодекса РФ.

Статьей 101 Налогового кодекса РФ предусмотрен общий порядок привлечения налогоплательщика к налоговой ответственности, который отделение фонда обязано соблюдать при выявлении им правонарушения в ходе осуществления налогового контроля в любой предусмотренной статьей 82 Налогового кодекса РФ форме.

Общество имело возможность представить свои возражения по заявлению фонда и доказательства, их подтверждающие, непосредственно в судебное заседание, чем не воспользовалось. Таким образом, нарушение фондом требований статьи 101 Налогового кодекса РФ не могло привести к нарушению законных интересов общества, поскольку он мог воспользоваться своим правом на судебную защиту.

Решением N 172 от 03 марта 2005 года о привлечении страхователя к ответственности за нарушение установленного срока представления или непредставление расчетной ведомости в Фонд социального страхования РФ ООО "Телефонный Мир" было привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 1.000 руб. за непредставление отчетности за 2003 г. Таким образом, общество в пределах 2004 г. (календарного года) повторно привлечено заявителем к ответственности за непредставление отчетности, то есть по факту совершения аналогичного правонарушения. На повторность совершения нарушения имеется ссылка в решении фонда N 420 от 26.07.2004г.

При таких обстоятельствах дела у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления о взыскании 5 000 руб. штрафа за непредставление расчетной ведомости.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.01.2005г. по делу N А56-42167/04 отменить.

Взыскать с ООО "Телефонный Мир" в доход ГУ- Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ 5.000 руб. штрафа.

Взыскать с ООО "Телефонный Мир" в доход федерального бюджета 1.000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.К. Зайцева.

Судьи

М.Л. Згурская Н.И. Протас